Решение по делу № 12-57/2017 от 08.02.2017

№12-57/2017

РЕШЕНИЕ

24 марта 2017г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества" Российские железные дороги" на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Орлу Щербаковой Е.В. от (дата обезличена) о привлечении Открытого акционерного общества " Российские железные дороги" к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Орлу Щербаковой Е.В. от (дата обезличена) Открытое акционерное общество " Российские железные дороги" (далее -ОАО " РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере (информация скрыта).

В жалобе на указанное постановление ОАО «РЖД» считая, постановление необоснованными в части объема вменяемых нарушений действующих нормативных актов и чрезмерно высокой суммы штрафа в связи с тем, что ОАО «РЖД» в силу объективных причин не имеет возможности постоянно содержать инфраструктуру пересечения автомобильной дороги в соответствии с требуемыми нормативами, ввиду того, что согласно представленным в материалы дела актам осмотра подтверждается, что ОАО «РЖД» систематически производит осмотр инфраструктуры переезда и не менее двух раз в год приводит инфраструктуру переезда в нормативное состояние своими силами и силами привлекаемых подрядных организаций, что также подтверждается актами выполненных работ, актами приемки выполненных работ, финансовыми документами о поступлении и израсходовании материалов. Административным органом не принят во внимание пункт 4.4 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который регламентирует, что в случае наличия на дороге грязи, снега, должен находиться соответствующий по значению знак. Кроме того, допускается неразличимость дорожной разметки при наличии на покрытии снега.     В границах переезда установлены дорожные знаки в соответствии с нормативными требованиями, поэтому загрязненность разметки никак не могла повлиять на безопасность дорожного движения.

Согласно п.44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов разметка 1.12 "Стоп-линия" наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 "Движение без остановки запрещено". Таким образом, данную разметку владелец переезда, не должен наносить. В соответствии части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" после шлагбаума или в более чем 10 метрах от крайнего рельса обязанность по содержанию автодороги лежит на ее владельце. ОАО «РЖД» не является владельцем автодороги, пересекающей ж.д. переезд, следовательно, отсутствие наличия стоп - линии на автодороге вменено заявителю необоснованно.

ОАО «РЖД» систематически выполняет работы по содержанию переезда в предусмотренное для этого время года. В зимнее время года у ОАО "РЖД" отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению вменяемых нарушений требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, поскольку нормативно, в зимнее время года, обязанность по содержанию участка автомобильной дороги в границах переезда в виде выполнения работ по устранению загрязнения и повреждения дорожной разметки, выбоин и разрушений асфальтового покрытия, не закреплена. Просило признать незаконным и отменить постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) капитана полиции Щербаковой Е.В. ОАО «РЖД» о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить или снизить размер суммы штрафа ниже низшего предела до разумных пределов.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности Кабанов М.В, доводы изложенные в жалобе поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) капитана полиции Щербаковой Е.В. ОАО «РЖД» о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить или снизить размер суммы штрафа ниже низшего предела до разумных пределов.

В судебном заседании старший государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Орлу Щербакова Е.В. вынесшая постановление по делу об административном правонарушении полагала, что данное постановление является законным и обоснованным. Кроме того, указала что ею снижен вдвое размер административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для последующего снижения штрафа не усматривается.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба ОАО «РЖД» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения - применительно к железнодорожным переездам - являются лица, ответственные за их ремонт и содержание.
    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования) в силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возлагается на владельцев железнодорожных путей.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандартом ГОСТ Р 50597-93 установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от (дата обезличена) N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см;

Пунктами 4.1.1, 3.1.6, 4.5.2, 3.1.8, 4.4.4 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; сигнальные столбики и маяки не должны иметь видимых разрушений и деформаций и должны быть отчетливо видны в светлое время суток с расстояния не менее 100 м; формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями; не допускаются к эксплуатации железобетонные стойки и балки ограждений с раскрытой сеткой трещин, сколами бетона до арматуры, а деревянные и металлические стойки и балки - с механическими повреждениями или уменьшенным расчетным поперечным сечением.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Разметку 1.12 (стоп - линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами (пункт (дата обезличена) ГОСТ Р 52289-2004).

Как следует из материалов дела (дата обезличена) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Орлу, капитаном полиции Щербаковой К.В на участке по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) города (адрес обезличен) в месте расположения железнодорожных переездов при движении со стороны (адрес обезличен) в сторону (адрес обезличен) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в нарушение требований ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, ОДМ «Методические рекомендации, по ремонту и содержанию автомобильных дорог- общего пользования» от 17.03.2004г. № ОС-28/1270ис, приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16 ноября 2012 г. N 402 г. Москва "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог" ГОСТ Р 52289-2004 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. «Элементы обустройства. Общие требования»» ГОСТР 50970-2011, ГОСТР 50971-2011, ГОСТ Р 51256-99, пр. Минтранса № 237 от 31.07.2015г., пр. Минтранса № 402 от 16.11.2012, распоряжение № 1252р от 04.06.2013 ОАО РЖД

(дата обезличена) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Орлу, капитаном полиции Щербаковой К. В. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, согласно которого при движении со стороны (адрес обезличен) справа по ходу движения допущено наличие колейности, перед железнодорожными путями и в междурельсовом "пространстве выбоины и разрушения асфальтового полотна дороги и тротуара (размерами превышающими нормативные). Провести точные замеры размеров не представляется возможным из-за залития выбоин водой. Пешеходные ограждения, расположенные справа по ходу движения на обоих переездах не имеют начальных и конечных элементов, на поверхности налет ржавчины.

Тротуар и край дорога справа по ходу движения не расчищены oт снега, имеют повреждения. Сигнальные столбики имеют повреждении и разрушения, выполнены из различных материалов (пластик и бетон). вертикальная разметка и сигнальные элементы на них частично отсутствуют, загрязнены.

Дорожная горизонтальная разметка 1.4 и 1.12 «Стоп - линия», предусмотренная нормативными документами и ПОДД в границах переезда на полотно дороги не нанесена. Край проезжей части не расчищен от снега, имеет повреждения.

Слева по ходу движения со стороны (адрес обезличен) дорожно -транспортное ограждение не очищено от снега, имеет повреждения, частично отсутствуют элементы болтовых соединений.

На полосе дороге на железнодорожном переезде в границах территории ОАО «РЖД» на резино - кордовом покрытии разрушения и разрывы. С обоих сторон от резина- корда разрушения асфальтового полотна, размерами превышающими допустимые нормативными требованиями. В нарушение требований ГОСТ Р 3.1 на полотне дороги со стороны (адрес обезличен) перед железнодорожными путями ОАО «РЖД» разрушения и наличие колейности, затрудняющие движение ТС, с разрешенной ПДД скоростью. Край проезжей части в границах переезда ОАО «РЖД» имеет повреждения и разрушения.

Дорожные знаки установлены с нарушенном требований ГОСТ Р 52289-2204 и «Схемы организации движения на железнодорожном переезде по пер. Маслозаводскому со стороны (адрес обезличен) видимость дорожных знаков 1.1 «железнодорожный переезд», с табличкой 8.1.1 «6м», ограничена, при этом в соответствии со «схемой.. .», табличка должна быть «10м». дорожные знаки не видны с расстояния 100м (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004).

Со стороны (адрес обезличен) установлены дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога», ниже 1.1 «железнодорожный переезд со шлагбаумом», под ним табличка 8.1.1 «6 м»,

Со стороны пер. Пищевой перед переездом ОАО «РЖД» сначала установлен дорожный знак 1.2 «железнодорожный переезд без шлагбаума», в соответствии со «схемой.. .» должен быть установлен дорожный знак 1.1 «Железнодорожный знак со шлагбаумом».

В соответствии с п. 5.1.8 Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверх) вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: -знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

Согласно Положения ОАО "РЖД" Об Орловской дистанции пути -структурном подразделении Московской дирекции инфраструктуры ОАО « РЖД» в обязанности юридического лица входит выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо ОГИБДД пришло к обоснованному выводу о том, что ОАО "РЖД" не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ОАО "РЖД" подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от (дата обезличена); актами (номер обезличен). (номер обезличен) выявленных недостатков в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от (дата обезличена), (дата обезличена) и (дата обезличена), положением Об Орловской дистанции пути ОАО "РЖД" и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Доводы в жалобе не свидетельствуют об отсутствии вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Акт выявленных акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом органа ОГИБДД не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих, что ОАО "РЖД" до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, или отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, факт нарушения ОАО "РЖД" указанных требований подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а также фотоматериалами.

Вывод должностного лица о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеуказанными положениями КоАП РФ и учитывая, что ОАО «РЖД» в нормативные сроки выполняет работы по содержанию переезда, однако в силу объективных причин инфраструктура переезда разрушается гораздо быстрее сроков, предусмотренных для выполнения данных работ, допущенное нарушение не являлось следствием грубого пренебрежительного отношения Общества к выполнению требований законодательства, должностным лицом при вынесении постановления был снижен размер административного штрафа с (информация скрыта) рублей.

Обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не установлено.

Оснований для отмены постановления с прекращением производства по делу как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Орлу Щербаковой Е.В. от (дата обезличена) о привлечении Открытого акционерного общества " Российские железные дороги" к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества " Российские железные дороги"- без удовлетворения.

Судья                  Т.Н. Большакова