Решение по делу № 2-5928/2014 от 24.10.2014

Дело № 2-5928/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2014 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Монгуш М.М.,

с участием представителя истца Ондар С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ Центр» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское управление Роскомнадзора) обратилось в Кызылский городской суд Республики Тыва с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ Центр» (далее – общество «РТ Центр») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиоканал «Дороги Республики» от 30 ноября 2012 года №. В обоснование исковых требований заявлено, что истцом выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиоканал «Дороги Республики», учредителем которого является общество «РТ Центр». В ходе непосредственного мониторинга средства массовой информации за период с 23 июня по 25 июня 2014 года не выявлено выпусков радиоканала, имеющих название «Дороги Республики», что подтверждается докладной запиской. На запросы истца о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ ФГБУ «Государственный фонда телевизионных и радиопрограмм» сообщило, что экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Дороги Республики» в указанную организацию не поступали. По данным Единой информационной системы Роскомнадзора, являющегося лицензирующим органом в области телерадиовещания, данное СМИ с 30 ноября 2012 года и до настоящего времени не включена в действующие лицензии на осуществление телерадиовещания в качестве распространяемого СМИ. Учредителю и редакции СМИ направлялись письма о предоставлении в Территориальный отдел в г. Кызыл Енисейского управления Роскомнадзора о добровольном прекращении деятельности, на что учредитель направил письмо 24 июля 2014 года за №, при этом каких либо сведений относительно подтверждения факт выхода в свет СМИ не представил.

Представитель Енисейского управления Роскомнадзора (истца) Ондар С.В., действующая по доверенности, поддержала доводы иска, пояснив, что отсутствие у СМИ собственной радиочастоты не является основанием для невыхода его в свет более одного года, поскольку имеется возможность вещания на частотах других радиоканалов по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. До настоящего времени данным СМИ также не получена лицензия на вещание, что вообще препятствует участию в конкурсе. Полагает, что приостановление деятельности СМИ возможно в случае, если СМИ приступило к осуществлению вещания, чего в данном случае не было, при этом данное обстоятельство не влияет на сроки, установленные п.2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Признаком СМИ является его выход в свет один раз в год, поэтому приостановление деятельности не может быть более чем на один год.

Представитель ООО «РТ Центр» (ответчика) О., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, в связи с чем суд рассматривает дело в ее отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

В письменном возражении от 25 ноября 2014 года представитель ООО «РТ Центр» (ответчика) О. просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что положения ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» применимы в случае, если СМИ намеренно при существующей возможности вещания не осуществляло выход в эфир. Согласно действующему законодательству наличие одного свидетельства о регистрации средства массовой информации для выхода в эфир СМИ в определенной радиочастоте недостаточно, для этого также необходимо получения права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, которое оформляется по результатам конкурса, проводимого Роскомнадзором, а также оформление вещательной и связной лицензии по результатам проводимых Роскомнадзором конкурсов. СМИ «Дороги Республики» не может начать вещание – выход в эфир в связи с тем, что Роскомнадзором до настоящего времени не объявлен конкурс на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, без получения которого осуществление такого вещания незаконно. ООО «РТ Центр» и радиоканал «Дороги Республики» вынужденно откладывают начало вещания по независящим причинам – отсутствие организации конкурса на право вещания конкретной радиочастоты, и как следствие отсутствие частоты, на котором возможно вещание радиоканала. ООО «РТ Центр» на основании ст. 16 Закона о СМИ приостановило деятельность радиоканала на общих собраниях учредителя 01 февраля 2013 года и 01 августа 2014 года, поэтому не осуществляло свою деятельность лишь 2 полных месяца и 2 дня, то есть менее одного года, в связи с чем оснований для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным в соответствии со ст. 15 Закона не имеется.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о средствах массовой информации) учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии с частями 1, 5, 11 статьи 8 Закона о средствах массовой информации редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 17 Закона о средствах массовой информации права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона о средствах массовой информации свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В соответствии с пунктами 2, 7.1.1 Положения о Енисейском управлении Роскомнадзора, утвержденном приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 N 1400, управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Также осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № от 30 ноября 2012 года радиоканал «Дороги Республики» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, ее учредителем является общество «РТ Центр», территория распространения – Республика Тыва, языки – русский, тувинский.

Свидетельство выдано Управлением Роскомнадзора по Республике Тыва на основании заявления учредителя СМИ общества «РТ Центр» от 28 ноября 2011 года о регистрации средства массовой информации.

Как следует из протокола от 01 февраля 2013 года общего собрания учредителей ООО «РТ Центр» деятельность радиоканала «Дороги Республики» приостановлена до окончания завершения конкурса о выделении частоты, предположительно до 25 августа 2014 года. Сведения о направлении данного протокола в контролирующий орган отсутствуют.

В соответствии с выпиской из протокола от 01 августа 2014 года общего собрания учредителей ООО «РТ Центр» деятельность радиоканала «Дороги Республики» приостановлена до окончания завершения конкурса о выделении частоты.

15 сентября 2014 года территориальным отделом Енисейского управления Роскомнадзора в г.Кызыле получено уведомление ООО РТ «Центр» о приостановлении деятельности радиоканала с приложением протокола от 01 августа 2014 года.

Согласно ответу ФГБУ «Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм» от 23 июня 2014 года на запрос Территориального отдела в г. Кызыл Енисейского управления Роскомнадзора обязательные экземпляры материалов от радиоканала «Дороги Республики» в данное учреждение не поступали.

В ответе от 24 июля 2014 года на запрос территориального отдела Енисейского управления Роскомнадзора в г.Кызыле генеральный директор ООО «РТ Центр» ФИО6 сообщает, что обществом подана заявка на оформление лицензии на радиовещание, в связи с чем он просит рассмотреть возможность приостановления свидетельства о регистрации СМИ до окончания завершения конкурса на выделение радиочастоты.

Из докладной записки специалиста-эксперта Территориального отдела в г. Кызыл Енисейского управления Роскомнадзора О.С. от 25 июня 2014 года следует, что в соответствии с планом деятельности Управления на 2014 года было проведено систематическое наблюдение в отношении электронного средства массовой информации – радиоканал «Дороги Республики» в период с 9 часов до 13 часов 23, 23 и 25 июня 2014 года и не установлен факт выхода данного радиоканала в свет.

Таким образом, судом установлено, что радиоканал «Дороги Республики» не выходит в свет с момента получения свидетельства о его государственной регистрации в качестве средства массовой информации, период его невыхода составляет более одного года, что является основанием для признания на основании положения статьи 15 Закона о средствах массовой информации недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что невыход в свет в СМИ обусловлен не зависящими от редакции и общества обстоятельствами, а именно с не объявлением Роскомнадзором конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, поскольку такие конкурсы из пояснений представителя истца фактически проводились.

Так, из сообщения Роскомнадзора «О результатах конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот от 30 января 2013 года» следует, что 30 января 2013 года состоялось заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, на котором признаны несостоявшимися конкурсы на радиоканал частоты 103,0 МГц в г.Кызыл Республики Тыва и 103,4 МГц. 1 кВТ в г.Кызыл Республика Тыва в связи с тем, что никто из претендентов на участие в конкурсе не допускался.

Кроме того, из пояснений представителя истца следует, что ООО «РТ Центр» для получения права на участие в конкурсе на выделение конкретной радиочастоты до настоящего времени не получена лицензия на вещание в соответствии с законом.

Так, согласно ст. 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия). Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Таким образом, для вещания радиоканала необходимо наличие соответствующей лицензии, которая у ответчика также отсутствует. При этом суд полагает, что ООО «РТ Центр», являясь учредителем, должно было своевременно урегулировать отношения по поводу выпуска в эфир средства массовой информации в установленном законом порядке. Отсутствие документов, необходимых для выпуска радиопрограммы, не может исключать законность обращения контролирующего органа с требованиями о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Ссылки представителя ответчика о том, что СМИ не выходило в свет менее чем один год с учетом принятых учредителем решений о приостановлении деятельности радиоканала также не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона о средствах массовой информации учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16"О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Поскольку учредитель – ООО «РТ Центр» не приступил к выпуску СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства, суд полагает, что имеются основания для применения ч. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации. При этом суд учитывает, что деятельность средств массовой информации не может приостанавливаться на срок более 1 года, поскольку при более длительном сроке нарушается положение о периодичности выхода в свет (в эфир) средства массовой информации не реже одного раза в год и появляются основания для обращения в суд на основании ч. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации с требованием о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

С учетом изложенного, исковое заявление Енисейского управления Роскомнадзора к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ Центр» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации «Дороги Республики» № подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ Центр» удовлетворить.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Дороги Республики» №, выданное 30 ноября 2012 года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Тыва, признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кызылский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2014 года.

Судья А.В.Шиирипей