Решение по делу № 33-782/2016 от 24.03.2016

Судья: Воробьев А.Л.                                                                                             Дело № 33-782

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«11» апреля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего: Веремьевой И.Ю.,

Судей: Болонкиной И.В., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре: Стакиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации Костромской области Шмелева В.Н. и представителя департамента финансов Костромской области Боброва Д.А. на решение Галичского районного суда Костромской области от 26 января 2016 года, которым исковые требования и.о. Антроповского районного прокурора, заявленные в интересах Лакшиной ФИО22 удовлетворены. На муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить Лакшиной Н.И., 01.02.1996 года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. На субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области возложена обязанность профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной Н.И. изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.     

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав прокурора Рылову Т.В., которая полагает, что производство по делу в части возложения обязанности на субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной Н.И. изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда подлежит прекращению в связи с отказом прокурора Антроповского района и Лакшиной Н.А. от исковых требований в этой части, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. прокурора Антроповского района Костромской области Дубовик С.В. обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с иском в интересах Лакшиной Н.И. к администрации Костромской области о возложении обязанности предоставить Лакшиной Н.И., 01.02.1996 года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории пос.Антропово Антроповского района Костромской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Лакшина Н.И. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Лакшиной Н.И. (до заключения брака Дрозденко) - Дрозденко В.В. и Дрозденко И.Н. лишены в отношении нее родительских прав решением Антроповского районного суда Костромской области от 31.01.2012 года. Приказом начальника межрайонного отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 над несовершеннолетней Дрозденко Н.И. была установлена опека, назначены приемные родители - ФИО12 и ФИО13 В соответствии с договором о приемной семье Дрозденко Н.И. проживала с ФИО23 по адресу: <адрес>, д.16. С 01.09.2013 года Лакшина Н.И. проходит обучение в Галичском индустриальном колледже, в связи с чем временно зарегистрирована и проживала в общежитии колледжа по адресу: <адрес>. 19.07.2014 года между истицей и Лакшиным А.С. был зарегистрирован брак, от которого имеется дочь 24.11.2014 года рождения. С 10.10.2014 года Лакшина Н.И. находится в академическом отпуске. В настоящее время истица с мужем и дочерью проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем родственнику мужа истицы. С 12.02.1996 года Лакшина Н.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно приказу №318 от 25.06.2014 года в связи с тем, что жилое помещение по месту регистрации истицы непригодно для постоянного проживания, истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истица в собственности жилых помещений не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования. Просил возложить обязанность на муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить Лакшиной Н.И., 01.02.1996 года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области.

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 14.10.2015 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен орган местного самоуправления - городской округ город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области, администрация Костромской области освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, дело передано по подсудности в Галичский районный суд Костромской области.

В ходе рассмотрения дела в Галичском районном суде прокурор дополнил исковые требования, предъявив их также и к администрации Костромской области. Просил обязать субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной Н.И. на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области.

В качестве третьих лиц в рассмотрении дела участвовали департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.

По делу постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области Шмелев В.Н. просит решение суда отменить в части возложения на администрацию Костромской области обязанности профинансировать исполнение государственных полномочий администрацией городского округа - город Галич Костромской области по предоставлению Лакшиной Н.И. специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа г.Галич и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию Костромской области такой обязанности. Указывает, что вопросы финансирования не могут рассматриваться в рамках настоящего иска, поскольку одновременно меняются предмет и основания иска. В соответствии с действующим законодательством в том случае, если органы местного самоуправления полагают, что, исполняя переданные им государственные полномочия, они понесли неоправданные расходы, муниципалитеты вправе обратиться в арбитражный суд с самостоятельным иском и требовать возмещения понесенных расходов. Также полагает, что прокурор не вправе заявлять данные требования, поскольку в силу статьи 45 ГПК РФ такие полномочия отсутствуют. Ссылаясь на статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 и 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», указывает, что вопросы финансирования полномочий переданных органам местного самоуправления Костромской области не отнесены законодательством к полномочиям администрации Костромской области. Обращает внимание на то, что постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 года №142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам городских округов Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства архитектуры и градостроительства Костромской области. Пунктом 3 указанного постановления установлено, что субвенции предоставляются бюджетам городских округов Костромской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, на осуществление отдельных государственных полномочий. Кроме того, распределение субвенций между городскими округами Костромской области осуществляется в соответствии с Законом Костромской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Представитель департамента финансов Костромской области Боброва Д.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части возложения на администрацию Костромской области обязанности профинансировать исполнение государственных полномочий администрацией городского округа - город Галич Костромской области по предоставлению Лакшинной Н.И. специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа г.Галич и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на статью 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закон Костромской области №44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год», а также статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает, что физические лица не являются участниками бюджетного процесса, в связи с чем нормы бюджетного законодательства в данном случае неприменимы. Администрация Костромской области не является главным распорядителем средств субвенций.

В возражениях относительно апелляционных жалоб заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Дубовик С.В. и представитель администрации городского округа - город Галич Костромской области Тирвахов С.С. полагают решение суда законным и обоснованным, доводы жалоб подлежащими оставлению без удовлетворения.

В судебное заседание в суд апелляционной стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела и установлено судом, Лакшина Н.И. (Дрозденко до заключения брака), 01.02.1996 года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства.

Родители истицы - Дрозденко В.В. и Дрозденко И.Н. лишены в отношении нее родительских прав решением Антроповского районного суда Костромской области от 31.01.2012 года.

Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 от 09.09.2011 года над истицей была установлена опека, опекуном назначена ФИО18 15.09.2011 года с ФИО18 и ФИО13 был заключен договор о приемной семье, который (договор) приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 от 02.09.2013 года №126-О был расторгнут.

С 01.09.2013 года истица обучается по очной форме в ОГБОУ СПО «Галичский индустриальный колледж Костромской области» со сроком обучения до 15.02.2016 года. На период обучения временно зарегистрирована и проживала в общежитии учебного заведения по адресу: <адрес>. С 10.10.2014 года находится в академическом отпуске.

После регистрации брака с Лакшиным А.С. 19.07.2014 года и рождения дочери 24.11.2014 года временно проживает с семьей по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности родственникам мужа истицы.

С 12.02.1996 года Лакшина Н.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, однако заключением начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 установлен факт невозможности проживания в данном жилом помещении, в связи с признанием его непригодным для постоянного проживания.

Приказом №319 от 25.06.2014 года департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Лакшина Н.И. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. По сведениям управления Росреестра по Костромской области прав на объекты недвижимого имущества за истицей также не зарегистрировано.      

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Лакшина Н.И. жилым помещением не обеспечена.

Решение суда в части возложения обязанности на муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить Лакшиной Н.И. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда не обжалуется, вследствие этого решение суда в указанной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.      

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции прокурор представила заявления от прокурора Антроповского района Григорьева Н.Н. и Лакшиной Н.И. об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной Н.И. изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения (часть 1). Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 2).

Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Частью 3 данной правовой нормы установлено, что при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Обсудив поступившие заявления от прокурора Антроповского района и от Лакшиной Н.И. об отказе от иска в указанной части, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н. и Лакшиной Н.И. от иска в части возложения обязанности на субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной Н.И. изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), последствия отказа от иска прокурору и Лакшиной Н.И., предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, известны, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с прекращением производства по делу в этой части.

Руководствуясь статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Принять отказ прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н. и Лакшиной ФИО24 от иска в части возложения обязанности на субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной ФИО25 изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Решение Галичского районного суда Костромской области от 26 января 2016 года в части возложения на субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области обязанности профинансировать исполнение администрацией городского округа - город Галич Костромской области переданных государственных полномочий по предоставлению Лакшиной ФИО26 изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда - отменить, производство по делу в этой части - прекратить.

В остальном - решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:               

Судьи: