Решение по делу № 2а-802/2017 ~ М-799/2017 от 02.10.2017

Дело № 2а-802/2017                    РЕШЕНИЕ                   копия      

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка                                                                               23 октября 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе                                   председательствующего судьи Дементьевой В.Б.,

при секретаре Михотиной И.В.,                                             

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ «Бессоновская районная больница» к судебному приставу-исполнителю Бессоновского РОСП УФССП по Пензенской области, Бессоновскому РОСП УФССП России по Пензенской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области о признании незаконным, отмене постановления судебного пристава-исполнителя Бессоновского районного отдела УФССП России по Пензенской области о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Бессоновская районная больница» Черенкова А.В. обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бессоновский РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н. от 03 апреля 2017 года в отношении ГБУЗ «Бессоновская районная больница» возбуждено исполнительное производство № от 03.04.2017 года, предмет исполнения: обязать обеспечить лекарственными препаратами Б.Е.О. в необходимости по медицинским показаниям объеме.

Судебный пристав-исполнитель Бессоновский РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатова И.Н. 26 сентября 2017 года вынесла постановление № о взыскании с ГБУЗ «Бессоновская районная больница» исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Считают данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок в адрес судебного пристава-исполнителя 12 апреля 2017 года направлено письмо, в котором сообщается об осуществлении ГБУЗ «Бессоновская РБ» действия, предусмотренного решением суда, а именно по обеспечению лекарственными препаратами Б.Е.О. в необходимом по медицинским показаниям объеме.

В настоящее время ГБУЗ «Бессоновская РБ» исполняет решение суда в пределах своей компетенции добровольно, а именно: проведен консилиум врачей по вопросу обеспечения пациента лекарственными препаратами; с 30.08.2017 г. по 02.09.2017 г. пациент находился на стационарном лечении в дневном стационаре, где получил лекарственные препараты: <данные изъяты>.

В судебном заседании 12 октября 2017 года от представителя административного истца поступило заявление о дополнении заявленного ранее требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя и его отмене требованием об освобождении от исполнительского сбора, мотивированное следующими обстоятельствами: вины ГБУЗ «Бессоновская районная больница» в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения судебного решения не имеется.

В связи с заявлением дополнительного требования судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области.

Представитель административного истца - ГБУЗ «Бессоновская районная больница» Назаркина О.А., действующая по доверенности в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование административного заявления привела объяснения, аналогичные доводам административного заявления. Дополнительно суду пояснила, что никаких действий по принудительному исполнению решения суда судебным приставом-исполнителем не предпринималось. Истцом в добровольном порядке предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Однако, процедура по обеспечению лекарственными препаратами Б.Е.О. носит длительный характер. Она требует расхода бюджетных средств, выделение которых осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ строго по статьям экономической классификации расходов на основании утвержденной схемы. Для закупки лекарственных препаратов требуется заключение государственных контрактов. Больница не уклонялась и не уклоняется от исполнения решения суда, а осуществляет поэтапные действия по приобретению лекарственных препаратов для больного. Поскольку исполнительский сбор имеет природу штрафной санкции за допущенные нарушения обязательств, а больница никаких нарушений не допускала, действуя при добровольном исполнении решения суда строго в рамках законодательства: Бюджетного кодекса, ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», истца следует освободить от исполнительского сбора.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатова И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя.

Представитель административного ответчика - Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области по доверенности Архипова Е.Ю. в судебном заседании в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с ГБУЗ «Бессоновская районная больница» исполнительского сбора просила отказать. Против освобождения административного истца от исполнительского сбора на основании решения суда не возражала. Суду пояснила, что постановлением судебного пристава-исполнителя № от 03 апреля 2017 года было возбуждено исполнительное производство № по принудительному исполнению исполнительного листа №, выданного Бессоновским районным судом на основании решения суда от 09 декабря 2016 года. На основании исполнительного листа должник - ГБУЗ «Бессоновская районная больница», - был обязан обеспечить лекарственными препаратами взыскателя Б.Е.О. Копия указанного постановления была направлена должнику с наличием в нем предложения добровольного исполнения решения суда в течение пяти дней с момента получения копии постановления. Действительно 12 апреля 2017 года в службу судебных приставов поступило письмо должника, из которого следовало, что больницей проведены мероприятия по подаче заявки в Министерство здравоохранения Пензенской области на выдачу лекарственных препаратов взыскателю; взыскатель обеспечен лекарственными препаратами на период с 09 декабря 2016 года по 06 апреля 2017 года. Однако указанное письмо не свидетельствовало о полном и окончательном исполнении решения суда, потому исполнительный лист продолжает находиться в производстве судебного пристава-исполнителя в целях его дальнейшего принудительного исполнения. В настоящее время судебный пристав-исполнитель Мусатова И.Н. уволилась, исполнительное производство 05 октября 2017 года передано ей.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области по доверенности Сергацкова Г.А. в судебное заседание требование административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с ГБУЗ «Бессоновская районная больница» исполнительского сбора не признала, в его удовлетворении просила отказать. Согласилась с требованием об освобождении административного истца от исполнительского сбора. Полностью поддержала пояснения представителя Архиповой К.Ю. Дополнительно суду пояснила, что законных оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя Мусатовой И.Н. не имеется. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве. До конца данное постановление не исполнено.

Выслушав представителя административного истца ГБУЗ «Бессоновская районная больница» Назаркину О.А., представителя административного ответчика Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области Архипову Е.Ю., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области Сергацкову Г.А., изучив представленные документы, и оценив все в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из ч.12 указанной статьи, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 17 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В судебном заседании с достоверностью установлено:

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 09 декабря 2016 года были удовлетворены исковые требования прокурора Бессоновского района. На ГБУЗ «Бессоновская районная больница» возложена обязанность по обеспечению Б.Е.О. лекарственными препаратами <данные изъяты> в необходимом по медицинским показаниям объеме.

По вступлению решения суда в законную силу исполнительный лист, выданный судом на основании данного решения суда поступил на принудительное исполнение в Бессоновский районный отдел судебных приставов УФССП Росси по Пензенской области.

На основании исполнительного листа Бессоновского районного суда № от 09 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н. 03 апреля 23017 года в отношении ГБУЗ «Бессоновская районная больница» возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого явилось обязать обеспечить лекарственными препаратами Б.Е.О. в необходимом по медицинским показаниям объеме, о чем вынесено соответствующее постановление.

Пунктами 2, 3 постановления ГБУЗ «Бессоновская районная больница» было предложено в 5-дневный срок с момента получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д.13-14).

12 апреля 2017 года в службу судебных приставов поступило письмо ГБУЗ «Бессоновская районная больница», из которого следует, что им подана заявка в Министерство здравоохранения Пензенской области на выдачу пациенту Б.Е.О. необходимых по решению суда лекарственных препаратов. Лекарственными препаратами на период с 09 сентября 2016 года по 09 декабря 2016 года он был обеспечен. Для дальнейшего определения потребностей Б.Е.О. в лекарственных препаратах он был направлен на консультацию к главному нефрологу области.

26 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н. вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «Бессоновская районная больница» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 11-12).

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд считает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2017 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н., является законным и обоснованным, поскольку в предоставленный законом срок должником требования исполнительного документа в полном объеме исполнены не были, о чем свидетельствует содержание письма, согласно которому исполнение решения суда еще продолжается, для определения необходимого объема лекарственных препаратов для больного не установлено, в этих целях он только еще направлен на консультацию к врачу-специалисту ввиду отсутствия такого специалиста в районной больницу. Ссылки на наличие каких-либо чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля со стороны должника и не позволивших в установленный срок добровольно исполнить решение суда,, письмо не содержит.

Между тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, а также нормы действующего законодательства, суд считает находит возможным освободить должника ГБУЗ «Бессоновская районная больница» от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям:

В соответствии с ч.7 ст. 112 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры по его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производство. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявленным к таковому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла ил неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положения пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основаниям для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ГБУЗ «Бессоновская районная больница» сразу приняла все возможные на той стадии исполнения решения суда меры для обеспечения лекарственными препаратами Б.Е.О. в необходимом по медицинским показаниям объеме, а именно - обеспечен лекарственными препаратами на ближайший период времени, поданы заявки в Министерство здравоохранения Пензенской области на выдачу пациенту лекарственных препаратов на дальнейший период времени; для определения потребности Б.Е.О. в лекарственных препаратах в необходимом по медицинским показаниям количестве пациент Б.Е.Ю. был направлен на консультацию к врачу-нефрологу.

ГБУЗ «Бессоновская районная больница» исполнят решение суда в пределах своей компетенции добровольно, а именно: проведен консилиум врачей по вопросу обеспечения пациента лекарственными препаратами; с 30.08.2017 г. по 02.09.2017 г. пациент находился на стационарном лечении в дневном стационаре, где получал лекарственные препараты: <данные изъяты>; за 9 месяцев текущего года пациент обеспечен лекарственными препаратами рекомендованными врачом-нефрологом областной больницы: препаратом <данные изъяты>.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельностью).

Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бессоновская районная больница» функции и полномочия Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Заключение государственных контрактов, в том числе на закупку лекарственных препаратов, производится в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с учетом бюджетного законодательства и в рамках требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, однако, все возможные меры к исполнению решения суда ГБУЗ были приняты и продолжают приниматься.

Учитывая приведенные нормы материального права и обстоятельства административного дела, свидетельствующие о наличии у административного истца уважительных причин, которые препятствовали ему своевременно и единовременно исполнить требования исполнительного документа, суд считает необходимым удовлетворить административный иск в части освобождения истца от исполнительского сбора.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

            Административное исковое заявление ГБУЗ «Бессоновская районная больница» удовлетворить частично.       

Освободить ГБУЗ «Бессоновская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, подлежащего уплате в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Бессоновского районного отдела УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н. о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2017 года №.

В удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Бессоновского районного отдела УФССП России по Пензенской области Мусатовой И.Н. о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

                               Судья            подпись                 В.Б. Дементьева