Решение по делу № 2-1393/2014 ~ М-1471/2014 от 25.08.2014

Дело № 2-1393/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2014 года                            г. Спасск-Дальний

    Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего федерального судьи Миначевой Т.В.,

С участием помощника прокурора Спасского района Сендецкой Ю.Ю.,

представителя администрации Спасского муниципального района по доверенности Вовк Л.Н.,

при секретаре Каракиян О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Спасского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района о признании недействительным постановления, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района обратился в суд с указанным заявлением, в котором указал, что в ходе проверки по факту нарушений законодательства ООО «Спасский бекон» в связи с заболеванием свиней ящуром на территории ГО Спасск-Дальний и Спасского района, установлено следующее.

17.10.2006    и.о. главы Спасского муниципального района издано
постановление № 898 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Зеленодольское». На основании принятого
решения, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Зеленодольское» заключен договор аренды № земельного участка, предметом которого являются земли сельскохозяйственного назначения под
животноводческим комплексом, расположенным по адресу: <адрес>. Также по условиям договора ООО «Зеленодольское» обязано использовать участок в строгом соответствии с его целевым назначением, т.е. под животноводческим комплексом.

ДД.ММ.ГГГГ    в администрацию Спасского муниципального района поступило письменное заявление ООО «Зеленодольское», в котором юридическое лицо просит администрацию внести изменения в
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, заменив слово «животноводческий» на слово «свиноводческий», т.е. изменить вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.

16.05.2007 года постановлением главы Спасского муниципального района № 401 внесены изменения в п. 1 постановления и.о. главы Спасского муниципального района от 17.10.2006 № 898, где слово «животноводческий» заменено на слово «свиноводческий».

На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе: градостроительные регламенты.

По состоянию на дату (16.05.2007) принятия постановления № 401 на территории Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, в состав которого входит с. Зеленодольское, не утверждены правила землепользования и застройки.

Согласно ответа администрации Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид публичные слушания не проводились, решение не принималось.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 39 вышеуказанного Закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил для
специализированных    свиноводческих    предприятий», утвержденных госагропромом СССР от 04.11.1986 года запрещается выбор участков для строительства свиноводческих комплексов на месте бывших животноводческих помещений, скотомогильников и навозохранилищ.

Таким образом, внесенные с нарушением требований законодательства изменения в постановление и.о. главы Спасского муниципального района от 17.06.2006 № 898 фактически привели к изменению вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства животноводческого комплекса в свиноводческий, т.е. перепрофилированию животноводческого комплекса в свиноводческий, что прямо запрещено законом и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района на постановление главы Спасского муниципального района от 16.05.2007 № 401 «О внесении изменений в постановление и.о. главы Спасского муниципального района от 17.10.2006 № 898 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Зеленодольское» внесен протест, на который администрация отреагировала письменным ответом, содержащим сведения об отказе в его удовлетворении.

Между тем, по информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Приморскому краю) ни собственник, ни арендатор с заявлением о внесении изменений разрешенного использования земельного участка с «под животноводческий» на «под свиноводческий» не обращались.

Кроме того, постановление № 401 принято 16.05.2007, а кадастровый паспорт, на который ссылается администрация Спасского муниципального района, изготовлен 28.04.2007 г.

Учитывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства произведено в нарушение требований закона без проведения публичных слушаний, прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит признать постановление главы Спасского муниципального района № 401 от 16.05.2007 «О внесении изменений в постановление главы Спасского муниципального района от 17.10.2006 № 898 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Зеленодольское» недействительным.

В судебном заседании помощник прокурора Сендецкая Ю.Ю. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Спасского муниципального района по доверенности Вовк Л.Н. в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.

    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положения ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Согласно статье 13 ГК РФ и главе 25 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны судом недействительными или незаконными лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушению данными действиями (бездействием) прав и свобод граждан.

Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, включенным в правила землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствие с ч.3 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Из приведенных норм права следует, что вплоть до принятия в установленном порядке Правил землепользования и застройки изменение одного вида является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.

Согласно наличествующего в материалах дела сообщения главы администрации Чкаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в 2007 году публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка т объекта капитального строительства ООО «Зеленодольское» на другой вид такого использования не проводились. Решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства «животноводческий комплекс» ООО «Зеленодольское» на другой вид разрешенного использования под комплекс по откорму свиней не принималось. Муниципальным комитетом Чкаловского сельского поселения приняты решения от 05 ноября 2013 года № 200 «Об утверждении правил землепользования и застройки Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края» и от 05 ноября 2013 года № 201 «Об утверждении генерального плана Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края».

Правила землепользования и застройки Чкаловского сельского поселения утверждены решением главы Чкаловского сельского поселения № 200 от 05 ноября 2013 года, т.е. после вынесения обжалуемого постановления.

В соответствии с п.1.5 ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 года, запрещается выбор участков для строительства свиноводческих комплексов на месте бывших животноводческих помещений, скотомогильников и навозохранилищ.

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 18 июля 2014 года, в ЕГРП отсутствуют основания изменения разрешенного использования земельного участка ООО «Зеленодольское» под свиноводческий комплекс в связи с тем, что ни собственник, ни арендатор не обращались с заявлением о внесении изменений в части разрешенного использования участка.

Таким образом, представленными в суд доказательствами, являющимися относимыми и достоверными, подтвержден факт того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства произведено в нарушение требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

    Заявление прокурора Спасского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района о признании недействительным постановления – удовлетворить.

    Признать постановление главы Спасского муниципального района № 401 от 16.05.2007 года «О внесении изменений в постановление главы Спасского муниципального района № 898 от 17.10.2006 года «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Зеленодольское» - недействительным.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Спасский районный суд.

Федеральный судья:    Миначева Т.В.