Решение по делу № 2а-696/2019 ~ М-679/2019 от 29.10.2019

Дело № 2а-696/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года                      г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи                        Невидимовой Н.Д.

при секретаре                                Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соломонюк Надежды Сергеевны к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным постановления администрации Анивского городского округа от 10 октября 2019 года №-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд»,

у с т а н о в и л:

29 октября 2019 года Соломонюк Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником земельного участка общей площадью 2681 кв.м, разрешенное использование – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

02 октября 2019 года главой администрации – мэром Анивского городского округа подписано постановление №-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд». Принятие решение об изъятии земельного участка, принадлежащего Соломонюк Н.С., основано на статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 49, 56.2, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Иного обоснования принятого должностным лицом решения в обжалуемом постановлении не приводится.

По мнению административного истца, постановление принято с нарушением требований законодательства, нарушающим права собственника земельного участка.

Вопреки требованиям статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для изъятия земельного участка у Соломонюк Н.С. в постановлении не приводится, в результате требования закона в данной части не соблюдены, само по себе изъятие земельного участка приведет к нарушению права собственности заявителя, поскольку согласия на изъятие земельного участка не было.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, Соломонюк Н.С. просит признать незаконным постановление главы администрации – мэра муниципального образования «Анивский городской округ» от 02 октября 2019 года №-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».

15 ноября 2019 года административным истцом подано заявление об уточнении административных исковых требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором она просит признать незаконным постановление главы администрации – мэра муниципального образования «Анивский городской округ» от 10 октября 2019 года №-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца Соломонюк А.Ю., действующий на основании ордера, настаивал на уточненных административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец Соломонюк Н.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Лупанова Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Из представленных представителем административного ответчика Лупановой Н.Н. отзыва на административное исковое заявление и дополнений к нему следует, что 25 октября 2019 года во исполнение части 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации Соломонюк Н.С. была уведомлена о предстоящем изъятии земельного участка путем его выкупа. В соответствии с частью 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации от 10 октября 2019 года №-па размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовано в газете «Утро Родины» № от 16 октября 2019 года, направлено в орган регистрации прав.

07 ноября 2019 года Управлением Росреестра по Сахалинской области проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права на принадлежащий Соломонюк Н.С. земельный участок.

Правовыми основаниями для изъятия земельного участка, принадлежащего Соломонюк Н.С., является следующее.

В целях реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №, муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 31 июля 2014 года, администрацией запланировано строительство двух 3-этажных многоквартирных домов по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – жилая застройка.

По результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04 июля 2019 года, 12 июля 2019 года между администрацией Анивского городского округа и победителем аукциона ООО «СК Омега» заключен договор аренды земельного участка №.

Письмом № от 01 октября 2019 года АО «Анивские коммунальные системы» сообщено, что в связи с некачественным теплоснабжением домов по <адрес> и прилегающих улиц, требуется строительство повысительной насосной станции теплоснабжения г. Анива. Для размещения планируемого объекта АО «Анивские коммунальные системы» необходимо выделение земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, согласно схеме земельного участка. Согласно прилагаемой схеме, публичной кадастровой карте, планируемое строительство повысительной насосной станции теплоснабжения в г. Анива должно осуществляться на земельном участке, принадлежащем Соломонюк Н.С., в связи с чем для реализации планируемого строительства необходимо изъятие земельного участка. В целях обеспечения качественного и надежного теплоснабжения проектируемых и уже существующих объектов, в связи с ограниченным объемом теплоносителя необходимо наличие повысительной насосной станции для регулирования параметров теплоносителя и управления режимом теплопотребления.

Законом не установлены требования к форме и содержанию решения об изъятии земельного участка. Предметом административного искового заявления является законность и обоснованность постановления №-па от 10 октября 2019 года, а не иных решений органа местного самоуправления, предусматривающих строительство повысительной насосной станции в интересах общества (общественно-полезных целей), осуществить которое невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и свобод обжалуемым постановлением, созданием препятствий к осуществлению прав и свобод.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» (ОД-1), в котором в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено, в том числе, коммунальные хозяйство.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, земельные участки с видом разрешенного использования «Коммунальное хозяйство» (3.1) предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1-3.1.2 «Предоставление коммунальных услуг», которые подразумевает возможность размещения на земельном участке насосных станций.

Администрацией обоснованно определены места для строительства двух 3-этажных многоквартирных домов по адресу: <адрес>, исходя из основного вида разрешенного использования, установленного Правилами для территориальной зоны Ж-3 и допустимого размещения повысительной насосной станции.

АО «Анивские коммунальные системы» обосновывает необходимость наличия повысительной насосной станции системы теплоснабжения <адрес> обеспечением резерва мощности котельной № 9 г. Анива, теплоснабжением проектируемых объектов по ул. Комсомольская в г. Анива, обеспечением качественного и надежного теплоснабжения с поддержанием необходимого температурного режима многоквартирных домов по ул. Дьяконова в г. Анива.

Согласно письму АО «Анивские коммунальные системы» от 10 декабря 2019 года №, в г. Анива имеются две повысительные насосные станции, расположенные по адресу: г. Анива, ул. Кирова, 20 (повысительная насосная станция № 1), и по адресу: г. Анива, ул. Кирова, 40 (повысительная насосная станция № 3). Для обеспечения системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Дьяконова и проектируемых домов по ул. Комсомольская необходимо устройство повысительной насосной станции по ул. Первомайской на площади земельного участка для размещения объекта 1500 м2.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика Лупанова Н.Н. просит в удовлетворении административных исковых требований Соломонюк Н.С. отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца Соломонюка А.Ю., представителя административного ответчика Лупанову Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что Соломонюк Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №35, расположенным по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации стоянки.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 02 октября 2019 года №-па изъят земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000057:35, принадлежащий на праве собственности Соломонюк Н.С., для муниципальных нужд.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 10 октября 2019 года №-па вышеуказанное постановление отменено.

10 октября 2019 года администрацией Анивского городского округа издано постановление №-па, которым в соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 56.2, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации для муниципальных нужд для размещения объектов местного значения изъят земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Соломонюк Н.С.

Судом установлено, что решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления принято в соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в пределах своей компетенции; при принятии решения администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» соблюдены требования, предусмотренные пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: решение об изъятии размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовано в газете «Утро Родины», вручено собственнику Соломонюк Н.С., направлено в Управление Росреестра по Сахалинской области.

Вместе с тем, проанализировав представленные стороной административного ответчика доказательства в обоснование законности оснований изъятия земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со- строительством, реконструкцией объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Таким образом, в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации особо подчеркивается, во-первых, исключительность действий по изъятию земельных участков и, во-вторых, что изъятие земельного участка у собственника может быть обусловлено размещением объектов государственного или муниципального значения, когда отсутствуют другие варианты их возможного размещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит:

- карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

- карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на вышеуказанных картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к областям - электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу положений пунктов 1, 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

- сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

- параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В судебном заседании представитель административного ответчика Лупанова Н.Н. пояснила, что изъятие земельного участка, принадлежащего Соломонюк Н.С., обусловлено необходимостью строительства на спорном земельном участке повысительной насосной станции, относящейся к системе теплоснабжения.

В качестве доказательств, подтверждающих необходимость строительства на земельном участке, принадлежащем Соломонюк Н.С., указанного сооружения, административным ответчиком представлены следующие документы: обращение жильца многоквартирного дома по <адрес> с жалобой на плохое качество отопления; протокол №а совещания мэра с руководителями от 07 октября 2019 года, на котором мэром Анивского городского округа дано поручение департаменту архитектуры, градостроительной деятельности землепользования подготовить проект решения об изъятии спорного земельного для муниципальных нужд; обращения руководства ресурсоснабжающей организации АО «Анивские коммунальные системы» о необходимости устройства повысительной насосной станции по <адрес> с характеристиками: площадь отдельно стоящего здания – 50 м2, площадь охранной зоны объекты – 1500 м2; договор аренды земельного участка № от 12 июля 2019 года, которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный рядом со спорным земельным участком, предоставлен на условиях аренды ООО «Строительная компания Омега» с разрешенным использованием – жилая застройка, для объектов жилой застройки, на указанном земельном участке планируется строительство двух 3-этажных многоквартирных домов; разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, согласно которым в марте 2019 года, июне 2019 года, июле 2019 года на <адрес> в <адрес> введены в эксплуатацию многоквартирные жилые дома; обращение руководителя ресурсоснабжающей организации АО «Анивские коммунальные системы», в котором указывается на необходимость строительства повысительной насосной станции теплоснабжения, для чего просит выделить земельный участок с кадастровым номером №, по <адрес>.

Вместе с тем представленные стороной административного ответчика доказательства не отвечают требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой земельного законодательства изъятие земельного участка для муниципальных нужд в целях строительства объекта местного значения допускается только в случае, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования. Градостроительное законодательство предусматривает отображение объектов местного значения городского округа, относящегося к области теплоснабжения населения, на карте планируемого размещения объектов генерального плана городского округа. Стороной административного ответчика утвержденные документы территориального планирования, а именно: генеральный план, содержащий карту планируемого объекта теплоснабжения – повысительной насосной станции, суду не представлены.

Действующее законодательство не предусматривает произвольного изъятия земельных участков для муниципальных нужд; изъятие участка для строительства объекта систем теплоснабжения органом местного самоуправления у собственника земельного участка производится лишь в исключительных случаях и при отсутствии других возможных вариантов строительства этого объекта. Доказательств исключительности действий по изъятию земельного участка, принадлежащего Соломонюк Н.С., и отсутствие других возможных вариантов строительства объекта теплоснабжения – повысительной насосной станции административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах постановление администрации Анивского городского округа от 10 октября 2019 года № 1957-па об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не может быть признано законным.

Кроме того, суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Анивского районного суда Сахалинской области от 10 марта 2011 года, согласно которому проектная документация по строительству 36-квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> признана не соответствующей санитарно-эпидемиологическому и противопожарному законодательству; действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по составлению акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией формы КС-14 36-квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> от 22 июля 2010 года, по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного дома признаны незаконными; акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 22 июля 2010 года, формы КС-14 и разрешения № от 28 сентября 2010 года на ввод в эксплуатацию 36-квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> признаны незаконным; на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в срок до 01 июня 2011 года.

Указанным решением установлено, что рядом с возведенным многоквартирным жилым домом по <адрес> в <адрес> располагается автостоянка на 80 машино-мест, расположенная на земельном участке, принадлежащем Соломонюк Н.С.; наибольшее расстояние от границы автостоянки до фасада жилого дома составляет 7,2 м, расстояние от границы автостоянки до построенной рядом с вводимым в эксплуатацию жилым домом детской площадкой – 12,5 м, что является нарушением Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

28 декабря 2018 года, 14 марта 2019 года администрацией Анивского городского округа в адрес Соломонюк Н.С. направлялись предложения о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № взамен принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>.

14 марта 2019 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ» обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения вышеуказанного решения следующим способом: возложить на администрацию Анивского городского округа обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000057:41, площадью 1306 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальному предпринимателю Соломонюк Н.С. взамен земельного участка с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Определением Анивского районного суда Сахалинской области от 21 мая 2019 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об изменении способа исполнения решения от 10 марта 2011 года отказано.

В поданной администрацией Анивского городского округа на указанное определение частной жалобе указано, что изменить способ исполнения решения суда в виде изъятия для муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером № необходимо для исполнения решения суда от 10 марта 2011 года, указанный способ исполнения решения администрацией определен самостоятельно; по мнению подателя жалобы, в результате перераспределения земельных участков будет выдержано необходимое расстояние между автостоянкой и 36-квартирным жилым домом № 31 «а» по ул. Комсомольская в г. Анива и решение суда будет исполнено.

Таким образом, в отсутствие надлежащих доказательств исключительности действий по изъятию земельного участка и утвержденных документов территориального планирования, с учетом имеющегося решения суда, которым на администрацию возложена обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, допущенные при строительстве многоквартирного жилого дома, находящегося рядом с земельным участком, принадлежащим Соломонюк Н.С., суд приходит к выводу, что изъятие административным ответчиком земельного участка у Соломонюк Н.Ю. обусловлено необходимостью исполнения решения от 10 марта 2011 года, что не соответствует конституционному принципу неприкосновенности собственности.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования Соломонюк Н.С. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Соломонюк Надежды Сергеевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Анивского городского округа от 10 октября 2019 года №-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Председательствующий: судья                                                      Н.Д. Невидимова