Решение по делу № 12-176/2019 от 30.10.2019

№ 12-176/2019

УИД 13MS0024-01-2019-001053-24

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саранск 04 декабря 2019 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Курышева И.Н., при секретаре судебного заседания Граблиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Региональной физкультурно-спортивной общественной организацией «Федерация спортивно-прикладного собаководства Республики Мордовия» Шугурова Сергея Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 04 июня 2019 г. о привлечении председателя Региональной физкультурно-спортивной общественной организацией «Федерация спортивно-прикладного собаководства Республики Мордовия» Шугурова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования указанного постановления,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 июня 2019 г. Шугуров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, Шугуров С.В. обратился в районный суд с жалобой, указав, что согласно письму Пенсионного фонда России от 3 июля 2019 г. №СЧ-25-24/13584 председатели и/или члены общественных организаций, которые не получают плату за свой труд и в отношении которых не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, считаются неработающими лицами, следовательно у него отсутствовала обязанность по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М, в связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 июня 2019 г. отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, указывает, что копия постановления мирового судьи получена им 10 октября 2019 г., ранее копия постановления не вручалась, о наложении штрафа он узнал 10 октября 2019 г. с помощью официального сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – УФССП по РМ), который посетил ввиду списания с его банковской карты денежных средств, просит восстановить срок на обжалование постановления.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель Региональной физкультурно-спортивной общественной организацией «Федерация спортивно-прикладного собаководства Республики Мордовия» (далее - РФСОО «ФСПС Республики Мордовия») Шугуров С.В., его представитель Буланова Е.Г. не явились по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Шугурова С.В. Лубоятников А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы подержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городском округе Саранск Республики Мордовия Романова В.Ф. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи от 4 июня 2019 г. была направлена Шугурову С.В. почтой по месту его жительства и возвращена 17 июня 2019 г. в связи с истечением срока хранения, таким образом, последний день обжалования приходился на 27 июня 2019 г.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 3 июня по 21 июня 2019 г. Шугуров С.В. находился в командировке в г.Москве на основании приказа ООО «АгроСнаб» от 31 мая 2019 г. №23.

Копия обжалуемого постановления получена Шугуровым С.В. 10 октября 2019 г., жалоба на указанное постановление подана в судебный участок 21 октября 2019 г.

Учитывая изложенное, а также конкретные обстоятельства дела, в целях соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю возможным восстановить Шугурову С.В. срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Федерального Закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 июня 2019 г. Шугуров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Основанием для привлечения Шугурова С.В., как должностного лица, к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь председателем РФСОО «ФСПС Республики Мордовия», не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок - не позднее 15 ноября 2019 г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск, оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – октябрь 2018 г. Отчетность за октябрь 2018 г. была представлена несвоевременно - 20 февраля 2019 г.

Однако, с выводами мирового судьи о наличии в действии председателя РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» Шугурова С.В. состава вмененного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина является одним из признаков административного правонарушения, следовательно, при отсутствии вины субъекта правонарушения, отсутствует также и состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В судебном заседании установлено, что РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» является некоммерческой организацией, которая не преследует цели извлечения прибыли и ее перераспределения между своими членами, действует на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей (протокол №1 от 27 апреля 2018 г.).

В соответствии с протоколом №1 заседания Общего собрания учредителей от 27 апреля 2017 г., Шугуров С.В. был избран Председателем Федерации. При этом общим собранием не принято решение об установлении размера вознаграждения председателю Федерации, следовательно, он выполнял свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Согласно справкам РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» от 22 ноября 2019 г. с момента образования 27 апреля 2019 г. по настоящее время работники не числились и трудовые договоры с работниками не заключались, в связи с этим страховые взносы не начислялись и не оплачивались. Кроме того, РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» применяет общую систему налогооблажения и отчитывается в ИФНС России по Октябрьскому району г.Саранска.

ИФНС России по Октябрьскому району г.Саранска в справке от 28 ноября 2019 г. сообщило о «нулевом» начислении страховых взносов за 2018 год и 9 месяцев 2019 года в отношении РФСОО «ФСПС Республики Мордовия».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, а также лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»).

Поскольку трудовой договор либо договор по оказанию услуг гражданско-правового характера между РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» и его председателем, либо членами Федерации не заключался, оплата услуг (выплата вознаграждения) не производилась и страховые взносы не начислялись, соответственно, у Федерации не возникает обязанности сдавать отчетность по форме СЗВ-М.

Доказательств того, что председатель Федерации либо ее члены являются застрахованными лицами и о том, что они получают какие-либо выплаты, подлежащие обложению страховыми взносами, в судебное заседание представлены не были.

Вышеизложенное исключает наличие в действиях председателя РФСОО «ФСПС Республики Мордовия » Шугурова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, совершенного 16 ноября 2018 г.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в действиях председателя РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» Шугурова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу в отношении председателя РФСОО «ФСПС Республики Мордовия» Шугурова С.В. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 04 июня 2019 г. о признании председателя Региональной физкультурно-спортивной общественной организацией «Федерация спортивно-прикладного собаководства Республики Мордовия» Шугурова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                     И.Н. Курышева