Решение по делу № 2-5187/2015 от 21.08.2015

Дело №2-5187/2015         (марка обезличена)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород       (дата)

Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Малаховой О.В.,

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

с участием представителя административного истца С.Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Ю.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ф." по Нижегородской области об оспаривании решения от (дата) №...

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.Ю.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФГБУ "Р." по Нижегородской области об оспаривании решения ФГБУ "Р.", в обоснование указав следующее.

С.Ю.А. (дата) в филиал ФГБУ "Р." по Нижегородской области подано заявление №... о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 355 кв.м., расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество "З.", участок № 10, свидетельство о государственной регистрации права №... от (дата)

Указанными заявлениями С.Ю.А. просит провести учет смены вида разрешенного использования земельного участка на "отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.".

В качестве основания для учета смены вида разрешенного использования заявителем приложено письмо администрации г. Нижнего Новгорода от (дата) №..., согласно которому земельный участок заявителя расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками), при этом среди основных видов разрешенного использования Земельного участка, в том числе - "отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.".

Решением от (дата) № №... Кадастровая палата приостанавливает учет изменений объектов недвижимости.

В обоснование приостановления Кадастровая палата указала, что в орган государственной власти был направлен запрос в порядке информационного взаимодействия о предоставлении документа об определении (изменении) вида разрешенного использования.

В связи с тем, что документ, подтверждающий изменения вида разрешенного использования земельного участка не поступил, изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

Заявитель считает решение Кадастровой палаты от (дата) № №... необоснованным и незаконным, нарушающим права и свободы заявителя.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение ФГБУ "Ф." от (дата) № №... о приостановлении осуществления кадастрового учета; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с законом рассмотреть заявление №... от (дата) о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество "З.", участок №... на "отдельно стоящие односемейные дома (коттедж) с участками до 1800 кв.м."

Административный истец С.Ю.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца С.Е.М. в судебном заседание административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что решение административного ответчика нарушило права административного истца и право собственности.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Принимая во внимание положения 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно вышеуказанным положениям признание действий либо бездействий должностного лица незаконными возможно при наличии совокупности условий: несоответствие закону оспариваемых действий либо бездействий и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.

Как следует из представленных материалов, С.Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 355 кв.м., расположенный по адресу: ... СТ "З.", уч. 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №... от (дата)

(дата) С.Ю.А. обратилась в филиал ФГБУ "Р." по Нижегородской области с заявлением №..., о государственном кадастровом учете изменений данного земельного участка, а именно: смены вида разрешенного использования с "для садоводства" на "отдельно стоящие односемейные (дома) коттеджи с участками до 1800 кв.м.".

В качестве основания для учета смены вида разрешенного использования заявителем приложены: копии свидетельства о государственной регистрации права, письмо администрации г. Нижнего Новгорода от (дата) с приложенными выкопировкой из правил землепользования и застройки в г. Нижний Новгород и из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2.

Решением от (дата) №... ФГБУ "Р." по Нижегородской области приостановлено осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости, так как не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия: в связи с отсутствием в Кадастровой палате правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде и внесенных в них изменений. Документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих данных, поступил из Администрации г. Нижний Новгород по форме и содержанию не соответствующий требованиям к оформлению и данный документ направлен для доработки в органы местного управления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ст. 1, 30, 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в рамках градостроительного регламента, в котором в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от (дата) №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 7, 16, 22 данного закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения о земельном участке, в том числе о разрешенном использовании земельных участков.

Кадастровый учет осуществляется на основании необходимых в соответствии с федеральным законом документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

В силу п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от (дата) N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельных участков и являющимся документом, на основании которого осуществляется кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков, является градостроительный регламент.

На территории г. Нижнего Новгорода распространяются Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные Постановлением городской Думы от (дата) № №... В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

Как следует из письма администрации г. Нижнего Новгорода от (дата) №..., согласно генеральному плану г. Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от (дата) № 22, земельный участок №... садоводческого товарищества "З." по ..., с кадастровым номером №... расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки).

В соответствие с решением городской Думы г. Нижнего Новгорода от (дата) № 129, функциональная зона Жи-3 генерального плана города соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 15.11.2005г. №89.

В соответствии с регламентами территориальной зоны Ж-2 Правил "отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв.м." относятся к основному виду разрешенного использования.

Таким образом С.Ю.А. при обращении в ФГБУ "Р." с заявлением о проведении учета смены вида разрешенного использования земельного участка были предоставлены документы, подтверждающие, что избранный вид разрешенного использования предусмотрен зонированием территории.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастровом учете" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета имеет исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Как указано выше, обжалуемым истцом решением было приостановлено осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с отсутствием в филиале ФГБУ "Р." по Нижегородской области утвержденных правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате XML-документа, поскольку администрация г. Нижнего Новгорода в рамках информационного взаимодействия указанный документ не предоставила.

Однако в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 вышеуказанного закона копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном ч. 5 ст.16 настоящего Федерального закона - в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности ФГБУ "Р." по Нижегородской области приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение администрацией ... обязанности по предоставлению сведений не может в данном случае являться законным основанием для приостановления осуществления кадастрового учета изменений объектов недвижимости, а на заявителя не может быть возложена обязанность по предоставлению таких сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований С.Ю.А.. о признании незаконными оспариваемого решения.

По мнению суда, в целях устранения нарушения прав С.Ю.А. на ФГБУ "Р." должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть представленные административным истцом документы для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровыми номерами 52:18:0070619:10, расположенного в садоводческом товариществе "З." по ....

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░) №...-53855░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░." ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░) № №... ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №... ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ "░.", ░░░░░░░ №... ░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░ 1800 ░░.░.".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)