Решение по делу № А06-2422/2009 от 07.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-2422/2009

07 мая 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2009 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2009 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Грибанов Г.В.

при ведении протокола судебного заседания ведет судья Грибанов Г.В.

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к  предпринимателю Кильдамбетову Растяму Амерхановичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя- Мастепанов В.А.- государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, доверенность № 38 от 20.08.2008г.

предприниматель Кильдамбетов Растям Амерханович (паспорт серии 1206 № 119551, выданный ОУФМС России по Астраханской области в Ленинском районе г.Астрахани)

Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Кильдамбетова Растяма Амерхановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель Кильдамбетов Растям Амерханович факт правонарушения не оспорил, с вынесенном Протоколом № 000448 об  административном правонарушении согласен, в судебном заседании пояснил, что все допущенные нарушения лицензионных требований будут устранены.

Выслушав стороны,исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, предприниматель Кельдамбетов Растям Амерханович, 23.02.1962 года рождения, уроженец г.Астрахани, проживающий по адресу:  г. Астрахань, ул.3-я Черниговская,д.22 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани 22.09.1997 года, ОГРН № 304301605700084, ИНН301600451502. На момент рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя не утратил.

     Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) Кильдамбетову Растяму Амерхановичувыдана лицензия от 05.01.2004 года, регистрационный № АСС-30-2356-003 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В период с 01.04.09г. по 17.04.09г. УГАДН по Астраханской области  проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Кильдамбетовым Растямом Амерхановичем законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1. Предпринимателем Кильдамбетовым Р.Б. не заполняется журнал учета дорожно-транспортных происшествий, отсутствуют отметки проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о Дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств лицензиата;

         2. Не ведется учет рабочего времени водительского состава, отсутствует табель учета рабочего времени и времени отдыха.

     3. Отсутствует журнал проведения инструктажей с водительским составом, не проводятся инструктажи, включающие сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи

4.Предпринимателем не обеспечена полнота заполнения обязательных реквизитов путевых листов:

-в графе «Водитель» не указывается имя и отчество водителя

     По результатам проведенной проверки 17 апреля  2009 года в отношении предпринимателя Кильдамбетова Растяма Амерханович составлен протокол № 000448 об административном правонарушении.

     На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Кильдамбетова Р.А. к административной ответственности.

     Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

     Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

     В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

      Согласно Приказу Минтранса РФ от 02.04.96г. № 22, статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ., пункту 18 «Правил учета дорожно - транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996 г. №647 предприниматели (владельцы транспортных средств) обязаны заполнять журнал учета дорожно - транспортных происшествий, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, сверять данные о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД.

В пункте 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152. указано, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Пункт 2 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 содержит обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы.

   В соответствии со статей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В пункте 7«Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 указано, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

   Согласно пункту 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 предусмотрена обязанность  владельцев лицензий вести учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Из представленных путевых листов следует, что в марте 2009г. водитель Крылов Ю.А.
отработал на линии 188 часов, тогда как нормальная продолжительность рабочего времени
водителя составляет 168 часов.

В соответствии с  пунктом 3.4.1. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утв. приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения :

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей, и.т.п.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и  здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами  хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Нарушение выше перечисленных норм ставит под угрозу жизнь, здоровье, безопасность участников дорожного движения.

          Таким образом,  факты допущенных предпринимателем Кильдамбетовым Растямом Амерхановичемнарушений лицензионных требований подтверждаются материалами  дела.

     Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении предпринимателя Кильдамбетова Р.А. арбитражный суд не установил.

Учитывая, что предприниматель Кильдамбетов Рафаэль Амерханович ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным  назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 рублей.

      В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

      Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд

РЕШИЛ:

      ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 23.02.1962 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:  ░. ░░░░░░░░░, ░░.3-░ ░░░░░░░░░░░░, ░.22, ░░░░ № 304301605700084, ░░░301600451502░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░  3000 ░░░░░░.

 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░ 106 1 16 30000 01 0000 140

░░░░░ 12401000000

░░░ 3015067444

░░░ 301501001

░░░░ 40101810400000010009

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░: 410031 ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, 74,  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.                 

░░░░░

░.░. ░░░░░░░░