Решение по делу № 2-3083/2015 от 25.08.2015

Дело № 2-3083/2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2015 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Ериной Е.П.,

С участием прокурора Молчановой Е.А.,

Адвокатов Калугина Р.Г., Орлова С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михеева Н. С. об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Михеев Н.С. обратился в суд с заявлением и, с учетом уточненных требований (л.д. 25-26), просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу № 17 Пелевина А.А. на выборах депутатов Совета депутатов города Серпухова Московской области, назначенных на 13.09.2015 года.

Свои требования мотивирует тем, что он, как и Пелевин А.А., зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу № 17.

При ознакомлении с документами кандидата в депутаты Пелевина А.А. выявлены обстоятельства, дающие основание полагать недействительность подписных листов кандидата в депутаты Пелевина А.А., заключающиеся в следующем: в подписном листе №4 имеется ошибка в паспортных данных кандидата Пелевина А.А. - вместо даты выдачи паспорта Пелевина А.А. – 28.05.2005 года, сборщиком внесена дата 18.05.2005 года.

В соответствии с п.12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Исходя из смысла п.п. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Таким образом, имеется нарушение п.п. "д" п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и являются основанием отмены регистрации кандидата.

Исходя из смысла п.п. "а" п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Заявитель Михеев Н.С. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, его интересы по доверенности представляет адвокат Калугин Р.Г. (доверенность л.д. 6).

Представитель заявителя Михеева Н.С. – адвокат Калугин Р.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, пояснив при этом, что иных оснований для отмены регистрации указанного кандидата не указывает.

Представитель заинтересованного лица ТИК г. Серпухов Балахчи А.Л. (доверенность л.д. 17) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по тем основаниям, что Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты. Основания на которые ссылается заявитель и его представитель в указанный перечень не входят.

Заинтересованное лицо Пелевин А.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, его интересы представляет адвокат Орлов С.В.

Представитель заинтересованного Пелевина А.А. – адвокат Орлов С.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по тем основаниям, что закон не предусматривает отмену регистрации кандидата в депутаты по основаниям, указанным заявителем.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии г. Серпухов Московской области от 24.07.2015 года № 139 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №17 зарегистрирован Михеев Н.С., выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 7-9).

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Серпухова Московской области от 08.08.2015 года № 458 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №17 зарегистрирован Пелевин А.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 10-11).

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов Московской области" Пелевиным А.А. представлено 25 подписей избирателей.

Как видно из справки № 356 от 22.07.2015 года Пелевин А.А. работает в ООО "Серпуховнефтепродуктсервис" в должности главного энергетика с 22.05.2012 года и по настоящее время.

Как усматривается из копии диплома №ВСГ 0689029 Пелевин А.А. окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет приборостроения и информатики" и решением Государственной аттестационной комиссии от 22.06.2006 года ему присуждена квалификация инженер по специальности "Приборостроение".

В соответствии со справкой об исследовании экспертно – криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области от 04.08.2015 года № 3/2-777, в результате проведенных раздельного и сравнительного исследований спорных подписей между собой было установлено, что решить вопрос, одним или разными лицами выполнены спорные подписи, расположенные в графах "Подпись", "Дата внесения подписи" в подписных листах сшивки с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов м.о. "Город Серпухов Московской области" по избирательному округу №17 Пелевина А.А.), не представляется возможным. Кроме того, в результате проведенного визуального и микроскопического исследования спорных записей и подписей, расположенных в подписных листах сшивки с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов м.о. "Город Серпухов Московской области" по избирательному округу №17 Пелевина А.А.), признаков изменений первоначального содержания не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется Законом (пункт 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 приведенного Федерального закона).

Таким образом, гражданин Российской Федерации, выдвинутый избирательным объединением либо в порядке самовыдвижения, обязан, если иное не установлено законом, собрать с соблюдением установленных правил в поддержку своего выдвижения необходимое количество подписей избирателей.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

В соответствии со ст. 29 и Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Основания, по которым может быть отменена регистрация кандидата в депутаты предусмотрены пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Постановления от 3.03.2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, заявление Пелевина А.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты поступило в избирательную комиссию 24.07.2015 года с соблюдением требований, предусмотренных избирательным законодательством.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Серпухова Московской области от 08.08.2015 года № 458 Пелевин А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №17.

Данными о том, что на период рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата Пелевина А.А. им не были представлены в избирательную комиссию документы предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд не располагает.

В данном случае подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата Пелевина А.А. были представлены в ТИК г. Серпухова до регистрации последнего, в связи с чем из исследованных в судебном заседании доказательств нельзя сделать вывод о нарушении кандидатом Пелевиным А.А. законодательства о выборах после его регистрации кандидатом.

Кроме того, перечень оснований отмены регистрации кандидата в депутаты, содержащийся в п. 7 - 9 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем нарушение положений подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

На основании изложенного, указанные Михеевым Н.С. и его представителем обстоятельства не могут повлечь отмену регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №17 Пелевина А.А. на выборах депутатов Совета Депутатов города Серпухова Московской области, назначенных на 13.09.2015 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Михеева Н. С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу №17 Пелевина А. А.ча на выборах депутатов Совета Депутатов города Серпухова Московской области, назначенных на 13 сентября 2015 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий: Е.В.Козлова