Решение от 29.12.2014 по делу № 12-343/2014 от 17.10.2014

К делу №12-343/14г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 декабря 2014 года                                                       г.Геленджик

        Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Дрепа М.В.

рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук Кравченко В.Т. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по ЮФО Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 07 октября 2014 года, ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель учреждения Кравченко В.Т. просит постановление отменить, ссылаясь на малозначительность содеянного, так как допущенные учреждением нарушения в области обращения с отходами не повлекли последствия в сфере экологии, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 данного Закона указано, что обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно названному Закону, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11).

Таким образом, требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, установленные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», распространяются как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно протокола об административном правонарушении от 23.09.2014г. №0296/06/6485/1520/ПР/2014, в результате проверки было установлено, что «в процессе и в результате деятельности Учреждения образуются отходы, что подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года, данными учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2014 года, справками на вывоз ТБО, актами от 30.04.2014г. и 31.05.2014г. (вывоз мусора), актами от 23.05.2014г. и 20.06.2014г. (вывоз сточных вод, нефтесодержащих вод, промасленной ветоши, отработанных масляных фильтров, отработанного масла). Также Учреждение осуществляет обращение с образующимися в процессе и в результате своей деятельности отходами, в т.ч. их накопление. У Учреждения имеются данные учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2014г.

В ходе изучения данных учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2014 года установлено, что Учреждением: не оформляются в письменном виде по прилагаемым образцам (приложения 1, 2 к Порядку), что является нарушением п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721;не нумеруются в верхнем правом углу арабскими цифрами, что является нарушением п. 8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721;не прошиваются все листы, включая титульный и на последней странице не скрепляются оттиском круглой печати и подписью руководителя юридического лица, что является нарушением п. 8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721;не везде ставятся ноли в случае отсутствия соответствующих количеств отходов в ячейках, что является нарушением п. 12 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721.

Своими действиями ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН нарушило требования п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.6, п.8, п.12 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721.

За совершение вышеуказанных нарушений, постановлением государственного инспектора по ЮФО Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 07 октября 2014 года ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 6 Порядка, данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1,2,3,4 к Порядку).

В соответствии с п. 8 Порядка каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего квартала. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа. Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), в результате деятельности которого образуются отходы и/или который осуществляет деятельность в области обращения с отходами и подписью лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.12 Порядка, в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 15.08.2014г, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2014г. №0296/06/6485/1520/ПР/2014, подтверждается нарушение учреждением приведенных требований законодательства в области обращения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности соблюдения ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН требований законодательства в области обращения отходов производства и потребления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также принятия всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вина ФГБУ ИО им. П.П. Ширшова РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

При определении меры наказания административным органом учтены требования ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, и в качестве меры наказания избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

В связи с указанным, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░