Решение по делу № 2-443/2016 от 14.04.2016

Дело №2-443/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации
Город Козьмодемьянск 06 июня 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Кашариной Я.Е., при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц

к государственному казенному учреждению (ГКУ) Республики Марий Эл «Марийскавтодор»

о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по ремонту покрытия дорожных частей,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту покрытия дорожных частей, и обязать его в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ремонту покрытия дорожных частей следующих автомобильных дорог на территории Горномарийского района Республики Марий Эл:

от км. 30 + 640 м. до км. 31 + 000 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км. 28 + 135 м. до км. 28 + 470 м. и км. 28 + 960 м. до км. 30 + 064 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км. 27 + 125 м. до км. 27 + 180 м. и км. 27 + 326 м. до км. 27 + 915 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км. 24 + 340 м. до км. 26 + 180 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км. 21 + 400 м. до км. 24 + 200 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км. 20 + 350 м. до км. 21 + 400 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь.

В обоснование иска прокурор указал, что совместно с сотрудниками О ГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» проведена проверка исполнения ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность - дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Межрайонной прокуратурой проведено обследование дорожного покрытия участков автомобильных дорог муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (г. Козьмодемьянск - с. Большой Сундырь), в ходе которого установлено, что на вышеуказанных покрытиях проезжих частей имеются выбоины, трещины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать пороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Допущенные нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности затрудняют движение автотранспорта, могут повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. В свою очередь несвоевременное выполнение ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» мероприятий по надлежащему содержанию дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Кашарина Я.Е. подтвердил доводы,

изложенные в исковом заявлении, при этом уточнила, что срок исполнения

решения установить до 1 июля 2017 года.

Представитель 3 лица - ОГИБД МО МВД России «Козьмодемьянский» Герда Р.Г в судебном заседании полностью поддержал доводы прокурора, просит иск удовлетворить, объяснив следующее. В актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31.03.2016 указаны, что на конкретных участках (параметры указаны в в каждом акте) дороги Козьмодемьянск-Болыпой Сундырь выявлено наличие недостатков покрытия дорожной части автодороги - повреждения в виде выбоин, трещин и просадок. В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вышеуказанные повреждения мешают движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В качестве доказательств этих доводов приложены к каждому акту подтверждающие повреждения фотографии, из которых усматривается наличие таких повреждений на больших площадях дорожного покрытия, которые имеются по настоящее время.

Представитель ответчика - ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» Рзаев Р.И. (доверенность от 27.01.2016) в судебном заседании иск прокурора не признал по следующим основаниям.

Дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего
пользования республиканского значения Республики Марий Эл
осуществляет Правительство Республики Марий Эл. В соответствии с
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.11.2001 г. № 390
«О государственном учреждении Республики Марий Эл

«Марийскавтодор»        указанные полномочия        переданы ГУ

«Марийскавтодор» (с 14.07.2011 г. - ГКУ «Марийскавтодор»). Автодорога «Козьмодемьянск - Большой Сундырь» находится в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор», является автодорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

В весенний период 2016 г. проводилось ежегодное комплексное обследование автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе автодороги «Козьмодемьянск - Большой Сундырь». В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22.04.2011 г. № 123 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобиль дорог общего пользования Республиканского значения Республики Марий Эл» «Марийскавтодор» проводит оценку технического состояния автомобильных дорог. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет формирование плана разработки проектов и сметных расчетов.

На основании утвержденных ГКУ «Марийскавтодор» проектов и сметы расчетов формирует ежегодный план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2016 год, который утверждается Министерств промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Планы работ на 2016 год указанная дорога включена не была, в связи недостаточностью финансирования, так как имеющиеся денежные средства были направлены на выполнение работ на дорогах с большей интенсивностью дорожного движения, наиболее загруженные и опасные участки.

В связи с недостаточностью финансирования на реализацию всей программы, определяются приоритетные направления выполнения дорожных работ. Приоритетными направлениями являются содержание автомобильных дорог в зимний период, нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание линий электроосвещения (в том числе оплата электроэнергии) как факторов наиболее влияющих на безопасность дорожного движения. Остаток средств распределяется на выполнение регламентных работ на автодорогах по опорной сети, с интенсивностью движения транспортных средств не менее 2000 автомобилей в сутки. Интенсивность движения на автодороге «Козьмодемьянск - Большой Сундырь» согласно ведомости движения транспортных средств относится соответственно к 3 категории дорог согласно техническому паспорту автодороги «Козьмодемьянск -Большой Сундырь».

В пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств между ГКУ «Марийскавтодор» и подрядной организацией АО «Марий Эл Дорстрой» 25.04.2016 г. был заключен государственный контракт № 2016.85940 по выполнению работ по приведению состояния автомобильных дорог на маршрутах движения школьных автобусов в соответствие с нормативными документами по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на автодороге «Козьмодемьянск - Большой Сундырь», в соответствии с Перечнем № 2.4 и Техническим заданием № 1.4 к государственному контракту.

Таким образом, ГКУ «Марийскавтодор» были приняты все возможные меры по приведению автомобильных дорог Республики Марий Эл в нормативное состояние в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Следовательно, доводы истца о незаконном бездействии ГКУ «Марийскавтодор» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги «Козьмодемьянск - Большой Сундырь» считаю не обоснованными и не доказанными.

Кроме того, процедура по приведению в соответствие автодороги

«Козьмодемьянск - Большой Сундырь», при условии наличия лимитов финансирования на эти цели, займет не менее 7 месяцев.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой подразумевается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах

и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31 марта 2016 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ МО МВД России "Козьмодемьянский", подтверждается, что грунтовое покрытие проезжих частей дороги Козьмодемьянск - Большой Сундырь имеет недостатки в эксплуатационном состоянии применительно к требованиям п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлениям Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221:

от км 30+640 м до км 31+ 000 м - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок,

от км 28 + 135 м до км 28 + 470 м и км 28 + 960 м до км 30 + 064 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок,

от км 27 + 125 м до км. 27 + 180 м и км 27 + 326 м до км 27 + 915 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок,

от км 24 + 340 м до км 26 + 180 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок,

от км 21 + 400 м до км 24 + 200 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок,

от км. 20 + 350 м. до км. 21 + 400 м. Козьмодемьянск - Большой Сундырь - имеются повреждения в виде выбоин, трещин и просадок.

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данное состояние дорожного покрытия нарушает права граждан, создает угрозу для безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам ответчика, место нахождения выбоин установлено определенно, что подтверждается актами осмотра от 30.03.2016, фототаблицами. Доказательства отсутствия выбоин ответчиками не представлены.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2008 № 85 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» утвержден перечень

автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, закрепляемых на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Республики Марий Эл "Марийскавтодор", согласно приложению.

В соответствии с данным Постановлением автомобильная дорога Козьмодемьянск - Большой Сундырь Горномарийского района, РМЭ является региональной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту покрытия дорожных частей в соответствии с требованиями п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N221,

и обязать его в срок до 01 июля 2017 года

принять меры по ремонту покрытия дорожных частей следующих автомобильных дорог на территории Горномарийского района Республики Марий Эл:

-от км 30 + 640 м до км 31 + 000 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км 28 + 135 м до км 28 + 470 м и км 28 + 960 м до км 30 + 064 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км 27 + 125 м до км 27 + 180 м и км 27 + 326 м до км 27 + 915 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км 24 + 340 м до км 26 + 180 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км 21 + 400 м до км 24 + 200 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь;

от км 20 + 350 м до км 21 + 400 м Козьмодемьянск - Большой Сундырь.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                              И.М. Малышев