Решение по делу № 2-294/2019 ~ M-129/2019 от 04.02.2019

дело № 2-294/2019

26RS0008-01-2019-000266-21

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 22 февраля 2019 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Куцев А.О.

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.В.,

с участием истца Орехова В.В.,

представителя ответчиков Отдела МВД России по Буденновскому району и ГУ МВД России по Ставропольского края Кацера Н.А., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Орехова В.В. к Отделу МВД России по Буденновскому району и к Главному управлению МВД России по <адрес> о включении периода службы в специальный стаж для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда,

У С Т А Н О В И Л:

Орехов В.В. обратился в Буденновский городской суд с иском к Отделу МВД России по Буденновскому району и Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, в котором указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в МВД Российской Федерации, а именно в Отделе МВД России по <адрес>.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по <адрес> ОМВД Российской Федерации по Буденновскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ним был, расторгнут контракт и он был уволен на пенсию, в звании капитана полиции, с должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Буденновскому району. С данным приказом он был ознакомлен в срок и в надлежащем порядке.

На момент увольнения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет составила: 22 года 05 месяцев 10 дней.Однако, при увольнении в отношении него были допущены нарушения закона, а именно периоды службы в льготном исчислении 1 год за 1,6 года в должностях:

- милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.;

- милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД УВД Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.;

- милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - в трудовой стаж засчитаны не были.

В период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС г. Будённовска, истцом в составе конвоя ИВС непосредственно в должности милиционера ОКС ИВС производилось конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС г. Будённовска в залы заседаний Буденновского городского суда, осуществлялась охрана подсудимых в залах судебных заседаний, осуществлялось конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия, досмотры подозреваемых и обвиняемых, этапирование в СИЗО Ставропольского края и РФ. В связи с чем, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Однако, при увольнении и расчете выслуги лет в календарном и льготном исчислении сотрудники отделения по работе с личным составом МВД России по Буденновскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ссылаясь на приказ МВД Российской Федерации от 20.12.2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», поясняли ему устно, что он не подходит под категорию льготной выслуги лет и по всем спорным вопросам ему рекомендовали обращаться в суд.

Исходя из ответа из Центра финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение истца о порядке перерасчета выслуги лет для назначения пенсии, ответили что в соответствии с п. 5,6 Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемых со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы на основании данных личного дела сотрудника, которыми так же проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и проверяются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях.

По всем вопросам, касающимся перерасчета выслуги лет для назначения пенсии истцу рекомендовали обращаться в ОРЛС ОМВД России по <адрес>, по последнему месту службы. При предоставлении ОРЛС ОМВД России по <адрес> в ГУ МВД России по <адрес> нового расчета выслуги лет, будет рассмотрен вопрос о перерасчете размера пенсии.

В ответ на письменное обращение истца в ОРЛС ОМВД России по <адрес> ответили, что в соответствии с приложением к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в утвержденном «Перечне должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», отсутствует должность «милиционер охранно-конвойной службы», в связи, с чем, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет не представляется ОМВД России по Буденновскому району возможным.

На основании изложенного просит суд, обязать кадровое подразделение Отдела МВД России по Будённовскому району произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС в занимаемых должностях в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы) и направить соответствующие документы в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю, для назначения пенсии с учетом периода службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы). Также обязать отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю в соответствии с частью второй ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 выплатить сумму пенсии, не полученную своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию с ДД.ММ.ГГГГ год, которая выплачивается за прошлое время без ограничения каким - либо сроком.

Истец Орехов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Отдела МВД России по Буденновскому району и Главного управления МВД России по Ставропольскому краю Кацера Н.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Орехова В.В.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю ОМВД Российской Федерации по Буденновскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Орехов В.В. был уволен на пенсию, в звании капитана полиции, с должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Буденновскому району. С данным приказом был ознакомлен в срок и в надлежащем порядке.

На момент увольнения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет составила: 22 года 05 месяцев 10 дней.

Судом установлено, что указанные в исковом заявлении полные наименования должностей в которых проходил службу истец, не соответствуют наименованиям указанным в справке № от ДД.ММ.ГГГГ и в выписке из расчета выслуги лет для назначения пенсии капитану полиции Орехову В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отдела МВД России по Буденновскому району Ставропольского края.

Согласно выписке из расчета выслуги лет для назначения пенсии капитану полиции Орехову В.В. следует, что на основании приказа ОВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы отделения изолятора временного содержания Буденовского ГРОВД ГУВД <адрес>. Исполнял обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ГРОВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>. Исполнял обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ГРОВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> и <адрес> ГУВД по <адрес>. Исполнял обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно приказу МВД № от ДД.ММ.ГГГГ действовавшему до момента издания приказа МВД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» так и с момента издания приказа МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом абзаца 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ служба в должности «милиционера» в «изоляторе временного содержания», а также в «отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» подлежит зачету в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца.

Истец проходил службу в подразделениях прямо поименованных в приказе МВД
№ от ДД.ММ.ГГГГ и в МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, но в должности «милиционера охранно-конвойной службы», а не «милиционера» как указано в данных приказах, что по мнению ответчика, не позволяет ему зачесть данные периоды службы истица в льготном исчислении.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей» от 12.02.1993 г. № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство РФ постановлением от 22.09.1993 г. № 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 было дополнено абзацем 45 п.п. «г» п. 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Во исполнение данного постановления МВД РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 г., где указаны должность «милиционера изолятора временного содержания» и «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», но нет указания на должность «милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания» и «милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания».

Для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Название должности истца «милиционер охранно-конвойной службы» конкретизирует и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей в должности «милиционера» по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете пенсии истцу за указанный период на льготных условиях.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в милиционера охранно-конвойной службы отделения изолятора временного содержания Буденовского ГРОВД ГУВД <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> и <адрес> ГУВД по <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> и <адрес> ГУВД по <адрес>, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора) данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно статье 6 этого Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Из содержания статей 53 и 54 вышеуказанного Закона следует, что днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть вторая статьи 58 указанного Закона).

Таким образом, закон связывает возникновение у гражданина права на пенсию как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием выслуги лет, состоянием здоровья, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Орехов В.В., инспектор отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Буденновскому району, уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о назначении Орехов В.В. пенсии с учетом периода службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, требования истца произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС в занимаемых должностях в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы), и направить соответствующие документы в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю, для назначения пенсии с учетом периода службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы), подлежат удовлетворению.

Требование истца об обязании отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю в соответствии с частью второй ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 выплатить истцу сумму пенсии, не полученную им своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию с ДД.ММ.ГГГГ год, которая выплачивается за прошлое время без ограничения каким - либо сроком также подлежит удовлетворению, так как является следствием удовлетворения требования произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС в занимаемых должностях в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орехова В.В. к Отделу МВД России по Буденновскому району и к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о включении периода службы в специальный стаж для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда - удовлетворить.

Произвести Орехову В.В. перерасчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС в занимаемых должностях в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы), и направить соответствующие документы в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю, для назначения пенсии с учетом периода службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы).

Обязать отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю выплатить Орехову В.В. сумму пенсии, не полученную им своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию с ДД.ММ.ГГГГ год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца, со дня составления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ через Буденновский городской суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья-подпись

Копия верна

Судья А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-294/19, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з Е.В. Захарова