Решение по делу № 5-45/2019 от 02.12.2019

№5-45/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

п.Таловая 05 декабря 2019г.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КРФоАП, возбужденном в отношении БУЗ ВО «Таловская РБ», расположенного по адресу: р.п. Таловая ул.Пирогова д. 3 «а», Воронежской области, ОГРН 1023601356657, ИНН 3629002449, данных о привлечении к административной ответственности в прошлом не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

В Таловский районный суд из Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КРФоАП, в отношении БУЗ ВО «Таловская РБ», которой вменяется в вину осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), если специальное разрешение лицензия обязательно(обязательна).

Изучив материалы данного административного производства, прихожу к выводу о возвращении материалов административного производства ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении, оформления других материалов дела и неполноты представленных материалов, что невозможно восполнить при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФоАП в ходе разбирательства по делу подлежат обязательному выяснению обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В силу ст.26.11 КРФоАП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение этих обстоятельств необходимо как для признания наличия его вины или ее отсутствия, так и для отнесения их к обстоятельствам, смягчающим наказание.

Согласно п. 5 ст. 29.1 КРФоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В рассматриваемом случае невозможно признать, что административный протокол составлен правильно и верно оформлены другие материалы дела, а также то, что их достаточно для разрешения дела по существу.

Так, в протоколе об административном правонарушении не изложено, в чем заключается вина юридического лица, имело ли оно возможность соблюдать установленные требования нормативных актов, регулирующих соответствующую лицензируемую медицинскую деятельность, не в полном объеме описано событие вменяемого правонарушения, в частности не раскрыто в чем конкретно не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-уролога(№55), ссылка на номер приложения этих данных не раскрывает, не изложены данные о количестве и диагнозе не профильных пациентов в терапевтическом отделении, при наличии установленных по делу потерпевших от правонарушения(граждан – кандидатов в усыновители, опекуны(попечители) или приемные родители) конкретные сведения о них не приведены в событии правонарушения, их участие, вопреки положениям ст.25.2 КРФоАП и требованиям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№ 5, в производстве по делу не обеспечено, обстоятельства связанные с их освидетельствованием у них не выяснялись, как и не выяснялось у медицинских работников(ФИО2 ФИО3) фактическое наличие соответствующих сертификатов специалиста по виду медицинских работ и услуг, в которых они осуществляют трудовую деятельность.

Между тем, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу конкретное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Более того, имеющийся в деле акт проверки БУЗ ВО «Таловская РБ» в порядке ст.16 ФЗ №294 – ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» не подписан всеми должностными лицами административного органа, которые принимали участие в проверке,

Отмеченные судом процессуальные нарушения при составлении административного протокола являются существенными, поскольку не позволяют при рассмотрении дела выполнить вышеуказанные требования административного законодательства РФ, предусмотренные ст.ст.24.1, 26.1, 26.11 КРФоАП, и устранить их в судебном заседании не представляется возможным, т.к. для этого требуется внесение изменений в протокол об административном правонарушении при участии законного представителя и защитника привлекаемого к ответственности юридического лица.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в вышеуказанном постановлении Пленума(п.4), при таком процессуальном нарушении материалы дела об административном правонарушении подлежат возврату административному органу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КРФоАП,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении БУЗ ВО «Таловская РБ», расположенного по адресу: р.п.Таловая ул.Пирогова д. 3 «а», Воронежской области, ОГРН 1023601356657, ИНН 3629002449, о правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КРФоАП, в Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области для устранения указанных нарушений.

Судья И.А. Марухин