Решение по делу № 33а-8368/2018 от 26.07.2018

Судья: Безгодков С.А. Дело № 33А-8368

Докладчик: Копылова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» августа 2018 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Е.В.,

судей Бегуновича В.Н., Никулиной И.А.,

при секретаре Шангареевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копыловой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Ветрова Сергея Сергеевича на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 мая 2018 года

по делу по административному исковому заявлению Ветрова Сергея Сергеевича о признании незаконным отказа отдела ГИБДД отдела МВД России по городу Прокопьевску в принятии теоретического экзамена,

УСТАНОВИЛА:

Ветров С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа начальника ОГИБДД отдела МВД России по г. Прокопьевску в допуске к сдаче теоретического экзамена для возврата водительского удостоверения.

Требования мотивирует тем, что на основании постановления суда от 18.10.2016 года Ветров С.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ. В период с 21.10.2016 года по 20.10.2017 года истец находился по призыву в рядах Вооруженных Сил РФ. В течение всего срока назначенного наказания в виде лишения права управления транспортным средством водительского удостоверения он не имел, так как оно находилось дома. Сдать в водительское удостоверение в ГАИ стало возможным только 31.10.2017 года.

В марте 2018 года истец обратился в РЭО ГИБДД УВД г. Прокопьевска и Пропьевского района с заявлением о принятии теоретического экзамена, на что получил отказ в связи с тем, что период нахождения в ВС РФ не засчитывается в срок лишения специального права, а сдача экзамена по теории возможна только по прошествии половины назначенного срока наказания.

С таким отказом истец не согласен, поскольку полагает, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В связи с указанным, просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в принятии теоретического экзамена, обязать ответчика исчислять срок лишения права управления транспортным средством с даты вступления постановления суда в законную силу, т.е. с 29.10.2016 года.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований Ветрову С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Ветров С.С. просит решение суда отменить по основаниям, аналогичным изложенным в административном исковом заявлении. Указывает, что с 21.10.2016 года по 20.10.2017 года он проходил военную службу в ВС РФ по призыву, что подтверждается справкой, выданной начальником отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району. В силу объективных причин он не имел возможности сдать водительское удостоверение в ГИБДД, однако, в его отсутствие его мама оплатила назначенный ему штраф, о чем было сообщено мировому судье судебного участка № 1 Рудничного района г. Прокопьевска и имеется отметка суда.

31.10.2017 года, когда истец демобилизовался, он явился в ОГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску и сдал водительские права. Полагает, что течение срока административного наказания необходимо исчислять с 29.10.2016 года, т.е. с момента вступления постановления суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Согласно части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года № 1191.

Пунктами 2-4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области от 18.10.2016 года Ветров С.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление в установленном законом порядке не обжаловано и вступило в законную силу 03.11.2016 года (л.д.47-50).

Материалами дела подтверждено, что водительское удостоверение административный истец сдал на хранение в орган ГИБДД 31.10.2017 года (л.д.51).

В марте 2018 года Ветров С.С. обратился в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску с заявлением о его допуске к сдаче экзамена на знание Правил дорожного движения с целью последующего возвращения водительского удостоверения.

Письмом начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску от 14.03.2018 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что проверка знаний проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление, однако на момент обращения указанный срок не истек (л.д. 8).

Отказывая в удовлетворении требований Ветрова С.С., суд пришел к выводу о том, что оснований для его допуска к сдаче экзаменов на знание Правил дорожного движения и, соответственно, выдаче ему изъятого водительского удостоверения не имелось, поскольку не истек срок лишения административного истца специального права за совершение административного правонарушения.

Оценивая данный вывод суда, судебная коллегия признает его правильным.

Суд обоснованно исходил из того, что в связи с не сдачей водительского удостоверения в орган ГИБДД, срок лишения специального права был прерван и его течение началось с 31.10.2017 года (то есть со дня сдачи Ветровым С.С. водительского удостоверения в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску) и на момент обращения в марте 2018 года о допуске к сдаче теоретического экзамена прошло менее половины срока лишения специального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что Ветров С.С. не уклонялся от сдачи водительского удостоверения, однако в силу объективных причин (нахождение на военной службе по призыву) не мог этого сделать, не свидетельствует о незаконности постановленного по делу решения. Доказательств того, что административный истец после вступления в законную силу постановления мирового судьи сдал в ГИБДД водительское удостоверение либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности его сдачи, суду не представлено. Судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие объективных препятствий, с учетом прохождения военной службы в Иркутской области, для направления водительского удостоверения в отдел ГИБДД почтовой службой или через доверенных лиц.

При установленных обстоятельствах является необоснованным довод апеллянта о необходимости исчисления срока лишения специального права со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, поскольку основан на неверном толковании Закона.

Таким образом, доводы жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Копылова Е.В.

Судьи: Бегунович В.Н.

Никулина И.А.