Решение по делу № 3а-147/2019 ~ М-169/2019 от 29.07.2019

Дело № 3а-147/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 августа 2019 года

Хабаровский краевой суд

в составе председательствующего судьи Мороз И.Г.,

при секретаре Наседкиной А.С.,

с участием представителя административного истца Зимина С.С.,

прокурора Криковцовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трутнева П.В. к окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 от 18 июля 2019 года № 8/20 об отказе в регистрации Трутнева П.В. кандидатом в депутаты, возложении обязанности произвести регистрацию кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 г. № 2087 (опубликовано в газете «Тихоокеанская звезда» № 100, 04.06.2019) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

    Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 24 мая 2019г. № 119/889-7 сформирована окружная избирательная комиссия Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.

Постановлением № 8/20 окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 18 июля 2019г. Трутневу П.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с тем, что в установленные сроки им не были представлены следующие документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата:

- сведения о принадлежности кандидату, его супруги и несовершеннолетним детям недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленных по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546;

- сведения о расходах кандидата, а также о расходах своего супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в установленных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течении последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получе6ния средств, за счет которых совершена сделка, составленных по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546.

    Трутнев П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления, возложении на окружную избирательную комиссию Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.

В обоснование заявленных требований Трутнев П.В. указал, что постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 04 июля 2019 года № 127/981-7 заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Хабаровское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам, согласно которому он выдвинут кандидатом в депутаты по Авиастроительному одномандатному избирательному округу № 17.

Постановлением от 14 июля 2019 г. № 6/18 окружная избирательная комиссия Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 уведомила его о недостатках в документах, представленных им 03 июля 2019 года для уведомления о выдвижении и регистрации, в том числе об отсутствии сведений, указанных в оспариваемом постановлении. Срок для устранения недостатков установлен по 16 июля 2019 года.

По смыслу подпункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвинутому кандидату предоставляется право устранения недостатков в представленных документах и сведениях.

16 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 им были представлены все документы, соответствующие требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, однако, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва ему было незаконно отказано.

В судебном заседании представитель административного истца Зимин С.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что поскольку недостающие сведения были приняты окружной избирательной комиссией, не может быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты по основанию их отсутствия.

Административный истец Трутнев П.В., представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии, Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17, представитель заинтересованного лица «Хабаровское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Из письменного отзыва окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 следует, что окружная комиссия заявленные требования не признает по тем основаниям, что в силу подпункта 1 статьи 38 Федерального закона № от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат в депутаты не вправе дополнительно представлять документы, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении кандидата, а отсутствие документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов (пункт 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 1 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Согласно положениям статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2019 года Трутнев П.В. подал в окружную избирательную комиссию Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 заявление, данное Хабаровскому краевому отделению политической партии «Коммунистическя партии Российской Федерации» о согласии баллотироваться с приложением документов.

Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 04 июля 2019 года № 127/981-7 заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Хабаровское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам, согласно которому по Авиастроительному одномандатному избирательному округу № 17 кандидатом выдвинут Трутнев П.В. Согласно пункту 4 постановления копия заверенного списка кандидатов в депутаты и копии заявлений кандидатов, включенных в указанный список, о согласии баллотироваться, направлены в соответствующие окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.

Из оспариваемого постановления следует, что копия заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Хабаровское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам с копией заявления Трутнева П.В. о согласии баллотироваться по Авиастроительному одномандатному округу № 17, справкой о принадлежности к политической партии и статусе в этой партии в соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 10 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края поступили в окружную избирательную комиссию.

Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены кандидатом в депутаты одновременно с заявлением, предусмотрен пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67, включает в себя, в том числе:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт «а» пункта 3.1 статьи 33);

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (подпункт «б» подпункта 3.1 статьи 33).

Требование о предоставлении указанных сведений содержится также в пунктах 1, 2 части 4.2.1 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2.8 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, 14 июля 2019 года окружная избирательная комиссия Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17, рассмотрев документы, представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Трутневым П.В., приняла постановление № 6/18 об извещении кандидата в депутаты Трутнева П.В. о выявленных недостатках в документах:

-адрес места жительства Трутнева П.В. документально не подтвержден;

-трудовая книжка и копия документа о государственной регистрации избирательного объединения не заверены кандидатом лично;

- в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банке, ценных бумагах не указана дата в строке – имущество по состоянию на;

справка о доходах не заверена кандидатом лично;

- представленная справка о членстве в партии не подтверждена сведениями в заявлении (представленном в Избирательную комиссию Хабаровского края) о принадлежности к ней и статусу;

- не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546;

-не представлены сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546.

Извещение направлено в адрес Трутнева П.В. с указанием, что в срок не позднее 16 июля 2019 года кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в окружную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Кодекса, в том числе к их оформлению; кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Кодекса; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 1.2 части 3 статьи 43 Кодекса, кандидат вправе представить ее не позднее 16 июля 2019 года.

16 июля 2019 года Трутнев П.В. исправил недостатки в представленных им в окружную комиссию документах для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты, указанные в Извещении от 14 июля 2019г. № 6/18, и дополнительно представил:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу указанной нормы возможность предоставления документов за пределами установленных сроков не предусмотрена, законодателем допускается лишь право внесения уточнений и дополнений в представленные документы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 г. № 1742-О указал, что, определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает, что сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и о расходах представляются в избирательную комиссию вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться (пункт 3.1 статьи 33). При этом данный Федеральный закон напрямую не оговаривает возможность представления документов, содержащих указанные сведения, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, в том числе в составе списка кандидатов, а лишь допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований. Таким образом, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6).

Следовательно, представление Трутневым П.В. в комиссию сведений о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и о расходах за пределами установленного срока свидетельствует о непредставлении этих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Поскольку Трутневым П.В. в установленном порядке не были представлены сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и о расходах, в силу приведенных норм ему обоснованно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.

Из изложенного следует, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Трутнева П.В. к окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 от 18 июля 2019 года № 8/20 об отказе в регистрации Трутнева П.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, возложении обязанности произвести регистрацию кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз