Решение по делу № 2-2307/2013 ~ М-2507/2013 от 26.09.2013

Дело 2-2307-13г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали 04 октября 2013 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики, в составе:

председательствующего федерального судьи Ибрагимова В.У.,

с участием в судебном заседании помощника прокурора Шалинского района ЧР ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании действия (бездействия) администрации Сержень-Юртовского сельского поселения незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ЧР обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании действия (бездействия) администрации Сержень-Юртовского сельского поселения незаконными. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района в марте текущего года на поднадзорной территории была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления тре­бований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которой были выявлены нару­шения требующие принятия мер для их устранения.

Так, администрацией Сержень-Юртовского сельского поселения не были приня­ты меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-ФЗ) на территории РФ существует единая госу­дарственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет ор­ганы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само­управления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -ФЗ № 131-ФЗ) вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселе­ния от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспе­чение первичных мер пожарной безопасности; создание, содержание и органи­зация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местно­го значения поселения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возмож­ное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средства­ми организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финан­сирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обес­печение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа ис­полнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, специаль­но уполномоченных на решение задач в области защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательст­вом, является расходным обязательством соответственно РФ, субъекта РФ и муниципального образования.

В силу ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправ­ления отнесена также деятельность по сбору и обмену информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с ис­пользованием специализированных технических средств оповещения и инфор­мирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возник­новения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Кроме этого, ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечи­вают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и ин­
формирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе воз­никновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвида­ции чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов РФ;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвы­чайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действую­щие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установлен­ном пунктом 3 статьи 4.1 ФЗ № 68-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 68-ФЗ организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрез­вычайных ситуациях.

Аналогичные требования закреплены и в Законе ЧР от 26.06.2007 № 39-рз «О защите населения и территории ЧР от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии по­стоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опас­ностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Помимо этого, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов мест­ного самоуправления также отнесены вопросы организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, а также включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. При этом, согласно этой же статье, вопросы организационно-правового, финан­сового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безо­пасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются норма­тивными актами органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противо­действии терроризму» (далее - ФЗ № 35) определено, что противодействие терроризму на территории РФ осуществляется, в том числе на основании прин­ципа приоритета мер предупреждения.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что Администрация поселения фактически самоотстранилась от исполнения возло­женных на нее действующим законодательством полномочий в обозначенной сфере. В частности, нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспе­чения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, не издава­лись; финансирование за счет средств бюджета поселения по созданию, хране­нию, использованию и восполнению местных материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций, не производилось и указанные средства в бюджет на 2013 год, не закладывались; принимаемые меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, носят формальный характер, то есть исполняются лишь документально; до настоящего времени не организо­ваны и не проведены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, обеспечению их средствами предупреждения и тушения пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, не проводится; не разработаны и не утверждены планы тушения лесных пожаров; не сформированы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансиро­вание за счет бюджета поселения по созданию, хранению, использованию и выполнению местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, не производится; муниципальный лесной контроль не осуществляется.

Одним из условий, способствующих этому, является отсутствие должно­го контроля над работой со стороны руководства администрации, что повлекло за собой нарушение обозначенного законодательства.

В целях выправления сложившейся ситуации и недопущения нарушений законов впредь, главе администрации сельского поселения 18.03.2013 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательст­ва, которое было рассмотрено, виновных должностных лиц привлекли к дисци­плинарной ответственности.

Однако повторной проверкой, проведенной прокуратурой района в апре­ле текущего года установлено, что нарушения требований законодательства в указанной сфере, несмотря на представление прокурора не устранены.

Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует о бездействии со стороны должностных лиц администрации по решению затронутых в представ­лении вопросов.

Настоящие исковые требования заявлены прокурором в защиту законных интересов граждан для обеспечения необходимыми силами и средствами для своевременной ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, которые мо­гут повлечь многочисленные человеческие жертвы и нанести крупный матери­альный ущерб не только имуществу граждан, но и экономике района в целом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 254 ГПК РФ, просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Сержень-Юртовского сель­ского поселения.

2. Обязать администрацию Сержень-Юртовского сельского поселения устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, и просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица- администрация Сержень-Юртовского сельского поселения, надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения данного дела в судебное заседание не явился. Однако в своём письменном заявлении, имеющимся в деле указывает, что требования прокурора <адрес> ЧР признаёт и просит суд рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 ГПК РФ заявитель (истец) вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо - администрация Сержень-Юртовского сельского поселения обязуется устранить выявленные нарушения, требования прокурора и признание требований в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, то в соответствии с законом требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики удовлетворить.

Признать действие (бездействие) главы администрации Сержень-Юртовского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Сержень-Юртовского сельского поселения устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Подлинник решения находится в деле №2-2307-13г.

Федеральный судья В.У. Ибрагимов