Решение по делу № 2-2225/2016 от 07.04.2016

2-2225/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2016 года                      гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края в составе

судьи         Струковой О.А.,

при секретаре      Цельман В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ИП Д.Г.С. о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

    Прокурор Приморского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 08.04.2015 г. ИП Д.Г.С. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, гор. Владивосток, в районе <адрес>. 26.05.2015 г. между Департаментом и ИП Д.Г.С. заключен договор № № аренды указанного земельного участка, который прошел соответствующую регистрацию. Данные распоряжение и договор аренды земельного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током по следующим основаниям. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, информации управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, кадастровой палаты по ПК указанный земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 000 вольт – «2Р-СИ-ВТЭЦ2». Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 2, ст. 89 ЗК РФ, п. 8 и подпункта «б» п. 9 Правил, распоряжением и договором ИП Д.Г.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – объекты розничной торговли, который противоречит требованиям закона, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По этим основаниям просит признать недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 08.04.2015 № 136-вр «О предоставлении ИП Д.Г.С. земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес> Признать недействительным договор № 28-Ю-20194 аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.05.2015, заключенный между департаментом и ИП Д.Г.С... Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ИП Д.Г.С.. обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № департаменту земельных и имущественных отношений ПК, возложения на департамент земельных и имущественных отношений ПК обязанности принять от ИП Д.Г.С.. по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №

    В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка предоставленного в аренду не соответствует установленному градостроительному регламенту.

    Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края требования не признала, пояснила, что из представленного кадастрового паспорта земельного участка не следует, что он находится в каких-либо охранных зонах и имеет ограничения. Кроме того, считает, что в данном случае истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд, течение которого начинается со дня издания оспариваемого акта.

    Представитель ответчика ИП Д.Г.С.. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что истцом не представлено доказательств нахождения на спорном участке каких-либо объектов недвижимого имущества. Объективных доказательств того, что линии воздушных электропередач находятся в зоне земельного участка ИП Д.Г.С.. и их эксплуатация создает опасность причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

    Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 1 ЗК РФ приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека являются одними из основных принципов земельного законодательства.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 30).

    Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Согласно п. 5 Правил установления охранных зон и объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, и приложению к Правилам вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 110 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 20 метров.

В силу п. 8 и подпункта «б» п. 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать объекты торговли, проводить мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Согласно п. 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее по тексту Правила), земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в приложении к Правилам, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи от 1 до 20 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 5 м для линий с изолированными проводами.

Сведения о границах охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации. Такие сведения должны быть предоставлены в Росреестр до 01.01.2015 (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 N 736).

    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 08.04.2015 № 136-вр ИП Д.Г.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 36 кв.м. по адресу: г<адрес>.

    В соответствии с вышеуказанным распоряжением, видом разрешенного использования земельного участка значится как объекты розничной торговли.

    26.05.2015 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП Д.Г.С.. на основании распоряжения департамента от 08.04.2015 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 28-Ю-20194 сроком на пять лет.

    Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Приморскому краю 11.06.2015 года.

    Согласно акту приема – передачи к договору аренды земельного участка от 26.05.2015 г., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> передан арендатору.

    Из схемы земельного участка с кадастровым номером №, информации, предоставленной Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю следует, что земельный участок с кадастровым номером № является зоной с особыми условиями использования территории, а именно «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО ДРСК воздушной электролинии 110 кВ «2Р-СИ-ВТЭЦ2», основание внесение сведений в ГКН карта (план) № 30-3031 от 20.11.2011 г., дата внесения в ГКН 25.10.2013 г.

Таким образом, ИП Д.Г.С.. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – объекты розничной торговли, что не соответствует установленному градостроительному регламенту и противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, распоряжение, договор аренды спорного земельного участка, заключены с нарушением требований закона.

По смыслу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование истца о признании недействительными распоряжения от 08.04.2015, договора аренды от 26.05.2015 являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ИП Д.Г.С. на то, что прокурором не предоставлено доказательств, что эксплуатация земельного участка в зоне которого находятся линии воздушных электропередач создает опасность причинения вреда здоровью, жизни неопределенного круга лиц несостоятельна, поскольку указанный земельный участок используется ИП Дымовой Г.С. для прохода на территорию торгового комплекса, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током.

Довод Департамента земельных и имущественных отношений по ПК о пропуске прокурором срока для обращения в суд является несостоятельным, поскольку помимо распоряжения департамента прокурором в исковом порядке оспаривается договор аренды земельного участка, а также соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды. Кроме того, в исковом заявлении содержится требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, по которым в силу ст. 181 ГК РФ предусмотрен общий срок исковой давности.

Учитывая, что распоряжение Департамента от 08.04.2015 г. является недействительным, то суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности ничтожной сделки и возвращении сторон в первоначальное положение.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08.04.2015 № 136-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 26.05.2015 ░░░░ № 28-░-20194, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░.░.░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░.░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░ ░.░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░░ ░.░.