Решение по делу № А46-16073/2010 от 03.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51, http://omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск

03 февраля 2011 года

№ дела

А46-16073/2010

Арбитражный суд Омской области в составе судьи С.А. Бодунковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Кондул,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича   

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Игнатчик Ольга Юрьевна по доверенности от 29.12.2010 №221 сроком до 31.12.2011;

от заинтересованного лица – Вишняков С.А. – лично, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  (далее - Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича  к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 00605510  от 24.12.2010 года.

По мнению заявителя, арбитражный управляющий Вишняков С.А. в период исполнения обязанностей временного управляющего индивидуального предпринимателя Туголукова К.В. в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 207 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) не осуществил проведение оценки имущества должника, в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 3 статьи 72 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Вишняков С.А. не направил в адрес органа по контролю (надзору) уведомление о проведении первого собрания кредиторов должника, в нарушение требований пункта 5 статьи 28, пункта 4 статьи 68 Закона о банкротстве в публикации о введении в отношении ИП Туголукова К.В. процедуры наблюдения отразил не все сведения, подлежащие опубликованию в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий Вишняков С.А. с доводами изложенными в заявлении согласился, наличие вины признал, по существу заявленных требований возражений не представил.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу об обоснованности заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в силу нижеследующего.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2010 года по делу № А46 - 6493/2010 в отношении ИП Туголукова К.В. введена процедура наблюдения сроком на пять месяцев, временным управляющим утвержден Вишняков С.А.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2010 по делу № А46 - 6493/2010 в отношении ИП Туголукова К.В. введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Вишняков С.А.

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в соответствии частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 г. № 432 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в отношении временного управляющего ИП Туголукова К.В. – Вишнякова С.А. было проведено административное расследование.

По результатам расследования  ведущим специалистом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Игнатчик О.Ю. в отношении временного управляющего ИП Туголукова К.В. – Вишнякова С.А. 24.12.2010 был составлен протокол № 00605510 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 3 статьи 72, пункта 5 статьи 28, пункта 4 статьи 68, пункта 1 статьи 207 Закона о банкротстве.

В протоколе № 00605510 об административном правонарушении зафиксировано, что временный управляющий ИП Туголукова К.В. – Вишнякова С.А.:

1) не обеспечил проведение оценки имущества должника, чем нарушил требования подпункта 2 пункта 1 статьи 207 Закона о банкротстве,

2) не направил в адрес органа по контролю (надзору) уведомление о проведении первого собрания кредиторов должника, чем нарушил положения пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 3 статьи 72 Закона о банкротстве,

3) в публикации о введении в отношении ИП Туголукова К.В. процедуры наблюдения отразил не все сведения, подлежащие опубликованию в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве, в частности не указал сведения об адресе должника,

что явилось существенным нарушением требований законодательства о банкротстве.

На основании указанного протокола в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в Арбитражный суд Омской области направлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Вишнякова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-0 предусмотрено, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд считает, что факт совершения арбитражным управляющим Вишняковым С.А.  вменяемого ему правонарушения подтвержден материалами дела в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона о банкротстве сведения о введении наблюдения подлежат обязательному опубликованию. Согласно пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве опубликованные сведения должны содержать, в том числе, наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес.

Однако, в объявлении о введении в отношении ИП Туголукова К.В. процедуры наблюдения, опубликованном временным управляющим ИП Туголукова К.В. – Вишняковым С.А. в газете «Коммерсантъ» № 143 от 07.08.2010, не содержатся следующие сведения: об адресе должника, что не соответствует требованиям статьи 28 Закона о банкротстве.

Данный факт подтверждается объявлением, опубликованным временным управляющим ИП Туголукова К.В. – Вишняковым С.А. в газете «Коммерсантъ» № 143 от 07.08.2010, арбитражным управляющим не оспаривается.

При рассмотрении заявления о неосуществлении арбитражным управляющим оценки имущества должника - индивидуального предпринимателя судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 202 Закона о банкротстве к отношениям, связанным с банкротством гражданина, применяются правила, установленные главами I - VIII настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено главой X.  При этом правила, предусмотренные параграфом 1 главы X, применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя и банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом особенностей, предусмотренных параграфами 2 и 3 данной главы.

Проведение финансового анализа имущественного положения должника является обязанностью временного управляющего, предусмотренной статьей 67 Закона о банкротстве, при этом при осуществлении процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя финансовый анализ должен обязательно основываться на оценке имущества должника, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 207 главы X Закона о банкротстве временный управляющий до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве обеспечивает проведение оценки имущества должника.

Параграф 2 главы X Закона о банкротстве не устанавливает специальных правил, исключающих действие пункта 1 статьи 207 Закона при рассмотрении дел о несостоятельности индивидуальных предпринимателей, подобное толкование положений Закона о банкротстве соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»,.

Проведение финансового анализа имущественного положения должника в соответствии со статьями 2, 67 Закона о банкротстве является одной из задач процедуры наблюдения, по завершении которой судом может быть принято решение о признании должника банкротом. В соответствии со статьей 53 Закона о банкротстве, решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных статьей 3 Закона о банкротстве, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве. В соответствии со статьей 3 Закона о банкротстве признаком банкротства гражданина считается неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Таким образом, суд может установить названные признаки банкротства только при наличии объективного заключения о стоимости имущества должника.

Кроме того, исходя из положений пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве в процедуре наблюдения, оценка имущества должника осуществляется в целях определения стоимости такого имущества для решения вопроса о его достаточности для покрытия расходов в деле о банкротстве.

В силу вышеизложенного оценка имущества должника - индивидуального предпринимателя является обязательным условием надлежащего исполнения обязанностей арбитражного управляющего в процедуре наблюдения.

При осуществлении процедуры наблюдения в отношении ИП Туголукова К.В. временный управляющий Вишняков С.А. оценку имущества не осуществлял, что подтверждается данными отчета о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении должника, сданного в суд арбитражным управляющим в деле № А46-6493/2010, арбитражным управляющим не оспаривается.

При рассмотрении нарушения арбитражным управляющим порядка проведения собрания кредиторов судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 13 Законом о банкротстве.

Пункт 1 статьи 13 Закона о банкротстве гласит, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В связи с чем, временный управляющий ИП Туголукова К.В. - Вишняков А.С. должен был направить не позднее 19.11.2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - орган по контролю (надзору) уведомление о проведении 24.11.2010 года первого собрания кредиторов должника., чего им сделано не было. Следовательно, представитель Росреестра по Омской области не имел возможности присутствовать на собрании кредиторов 24.11.2010 года. Данный факт подтверждается: журналом регистрации участников собрания кредиторов ИП Туголукова К.В. от 24.11.2010 года; протоколом первого собрания кредиторов от 24.11.2010 года и не оспаривается арбитражным управляющим Вишняковым С.А.

Таким образом, установленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения конкурсного управляющего ИП Туголукова К.В. - Вишнякова А.С. к административной ответственности.

Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. По мнению суда, привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, раскаяние, высказанное в судебном заседании, может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, поэтому размер налагаемого на арбитражного управляющего штрафа определяется в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2, 20.3, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пункта 5 статьи 28, пункта 4 статьи 68, статьями 67, 70, пунктами 1, 3 статьи 72, пунктом 1 статьи 207 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 125, 126, 202-204 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича, 24.03.1956 года рождения, зарегистрированного по адресу: 644009, город Омск, улица Масленникова, дом 181, квартира 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2500 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области); ИНН получателя платежа 5503085391/550301001; номер счета получателя платежа № 40101810100000010000; наименование банка получателя платежа - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области; БИК 045209001, КПП 550301001, ОКАТО 52401000000, код бюджетной классификации 32111690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы

Судья                                                                                                 С.А. Бодункова