Решение по делу № 2а-244/2017 ~ М-135/2017 от 08.02.2017

Дело №2а-244/2017                                                                                                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года               г.Советский               

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре     Гордеевой К.В.,

с участием представителя административного истца Непрозвановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Клюкиной Н.П. к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории сельского поселения Алябьевский (далее- Межведомственная комиссия), администрации сельского поселения Алябьевский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Клюкина Н.П. обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии, в котором просила признать незаконным заключение Межведомственной комиссии №6 от 15.11.2016г.

В обоснование заявленного требования административным истцом Клюкиной Н.П. указано, что она является собственником жилого помещения по адресу: ХМАО - Югра, Советский район, п.Алябьевский, ул.Первомайская, 21- 2, на основании договора передачи помещения в порядке приватизации. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Оспариваемым решением Межведомственной комиссии принадлежащая ей квартира признана аварийной, не подлежащей ремонту и реконструкции, подлежащей сносу. Капитальный ремонт дома проводить не целесообразно, состояние дома требует расселения. Данное заключение полагала незаконным, так как Клюкина Н.П. в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия помещения требованиям пригодности для проживания не обращалась, на заседание комиссии ее не приглашали. Техническое заключение от 10.11.2016г. №23, на основании которого дано оспариваемое заключение, составлено без обследования жилого дома и не может отражать фактическое состояние дома. Оспариваемое заключение по всем признакам являлось лишь формальностью, необходимой для разрешения судебного спора об обязании администрации п.Алябьевский провести капитальный ремонт жилого дома Клюкиной Н.П.

Судом, в порядке ст.43 КАС РФ к участию в деле привлечен второй административный ответчик- администрация сельского поселения Алябьевский ХМАО - Югры.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Клюкиной Н.П., а также представителей административных ответчиков, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель административного истца Непрозванова О.М., действующая на основании доверенности, поддержала требование Клюкиной Н.П. и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав пояснения представителя административного итца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Клюкиной Н.П. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, п.Алябьевский, ул.Первомайская, д.21, кв.2.

Постановлением Главы муниципального образования Советский район от 03.06.2003г. №269 многоквартирный жилой дом по адресу: п.Алябьевский, ул.Первомайская, д.21, признан непригодным для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Постановлением администрации сельского поселения Алябьевский от 21 марта 2014 года №52 создана межведомственная комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории сельского поселения Алябьевский.

Межведомственной комиссией дано заключение №6 от 15.11.2016г., которым капитальный ремонт жилого дома признан нецелесообразным, указано, что состояние дома требует расселения. Было принято решение о признании квартиры №2 дома №21 по ул.Первомайской п.Алябьевский аварийной, не подлежащей ремонту и реконструкции, подлежащей сносу.

Данное заключение не может быть признано законным и обоснованным в связи со следующим.

Как указано выше, в отношении конкретного жилого помещения, в отличие от многоквартирного дома, пунктом 47 Положения предусмотрено принятие одного из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Возможность признания аварийной, не подлежащей ремонту и реконструкции отдельной квартиры в многоквартирном доме, вышеназванное Положение не предусматривает.

Материалы дела не содержат доказательств того, что собственник жилого помещения Клюкина Н.П. обращалась к ответчику с заявлением об оценке соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оснований полагать, что оспариваемое заключение дано на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, также не имеется.

В силу п.7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из оспариваемого заключения следует, что Клюкина Н.П., как собственник жилого помещения к работе в Межведомственной комиссии не привлекалась, доказательств того, что она была уведомлена о времени и месте заседания комиссии, в материалы дела не представлено.

Поскольку Межведомственной комиссией была нарушена процедура принятия оспариваемого заключения, а само заключение по своему содержанию не соответствует Положению, то суд полагает административный иск Клюкиной Н.П. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №6 ░░ 11 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2014 ░░░░ №52, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №2 ░░░░ №21 ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░