Решение по делу № А72-8096/2006 от 03.11.2006

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

         03.11.2006г.                                                                  Дело №А72-8096/06-8/35

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи Коротковой Е.Н,

при ведении протокола судебного заседания судьей Коротковой Е.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Индивидуальному предпринимателю Полетаеву Анатолию Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – Полищук О.А., государственный инспектор, по доверенности №22 от 10.01.06г.

от ответчика – Полетаев А.С., паспорт, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП,

  УСТАНОВИЛ:

  В Арбитражный суд Ульяновской области  обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебном заседании не оспаривал факт совершения правонарушения, не отрицал, что имелись нарушения лицензионного законодательства, при назначении наказания просил учесть то обстоятельство, что в настоящее время он устранил недостатки, не имеет дорожно-транспортных происшествий, а также учесть и другие смягчающие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается следующее:

Полетаев А.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1995г. Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска, запись в ЕГРИП внесена 11.11.2004г., ОГРН 304732731600105 (свидетельство серия 73 №000760291). Ему выдана лицензия  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом  №АСС-73-308017  от  17.12.02 г.   сроком по 17.12.2007г.,  к лицензии выдано 6 лицензионных карточек.

10-11.10.2006г. должностным лицом заявителя  на основании приказа № 511 от 06.10.2006г. проведена проверка предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки составлен акт №132/31-06 от 10-11.10.2006г., из которого следует, что предприниматель Полетаев А.С. не обеспечил нормальную продолжительность рабочего времени водителю Микерову Н.А.; в сентябре 2006 года водителю Полетаеву С.А. предоставлено 2 выходных дня, что на 1 день меньше минимальной нормы выходных дней; к перевозке пассажиров на междугородном маршруте допущены водители, не имеющие соответствующего стажа работы; предпринимателем не проводится предрейсовый  инструктаж; нарушается порядок ведения путевой документации. Предпринимателю выдано предписание№001713.

11.10.2006г. в отношении предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича составлен протокол об административном пра­вонарушении №0000486 за осуществление перевозочной деятельности с нарушением условий лицензирования, а именно нарушены требования, установленные п.8, п.27 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей  автомобилей,  утвержденного Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004г.; п.п.2.3.1, 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса №2 от 08.01.1997г.; п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.9.5, п.9.9, п.9.11 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утв.Приказом Минтранса РФ №68 от 30.06.2000г., ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол подписан предпринимателем с указанием «Нарушения устраню в установленный предписанием срок».

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что несоблюдение  условий лицензирования  предпринимателем Полетаевым А.С.  доказано материалами дела.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В силу п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004) продолжительность рабочего времени водителя за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.  В сентябре 2006 года индивидуальный предприниматель не обеспечил нормальную продолжительность рабочего времени водителю Микерову Н.А., последний при норме 21 дн./168 час. отработал 25 дн./198 час.

Согласно п.27 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливается в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. В сентябре 2006 года предприниматель предоставил водителю Полетаеву С.А. только 2 выходных дня, что на 1 день меньше минимальной нормы выходных дней в данном месяце.

В соответствии с п.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Минтранса №2 от 08.01.1997г.)  к управлению автобусами, осуществляющими междугородние, международные перевозки, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех лет.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, которое распространяется и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, установлена обязанность таких предпринимателей по обеспечению водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Утвержденный Приказом Минтранса РФ №68 от 30.06.2000г. Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями устанавливает единые правила применения на территории РФ путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями, при этом заполнение реквизитов путевого листа производится в соответствии с данным Порядком.  Так, в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер (п.9.5 Порядка), в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства (п.9.9), раздел 2 заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

Указанные условия предпринимателем Полетаевым А.С.  не соблюдены.

В силу  ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление  предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) влечет наложение  административного  штрафа  на должностных лиц  - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  несут ответственность как должностные лица.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответ­чика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров опла­ты труда, что на дату рассмотрения дела составляет 3.000 руб.

Исходя из положений ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому в данном случае государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь ст.14.1 ч.3, ст.23.1 ч.3, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст.202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя  Полетаева Анатолия Сергеевича (18.01.1949г.р., место рождения с.Абрамовка, Майнского района Ульяновской области, место жительства: г.Ульяновск, ул.Минина д.11 кв.2, ОГРН 304732731600105) к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа  в размере 30  минимальных  размеров  оплаты труда в сумме 3000 рублей.

Штраф может быть добровольно уплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение суда будет направлено судом для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу  по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции,

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья                                                                                               Е.Н.Короткова