Решение по делу № 33-4318/2015 от 18.09.2015

Судья Омаров А.Р.

Дело №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Махачкала 10 ноября 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Устаевой Н.Х.

судей - Магамедова Ш.М. и Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания Алиеве М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Устарбекова Д.М. к администрации городского округа «<адрес>» об установлении факта постановки Устарбекова Д.М. на учет как нуждающегося в жилом помещении, как семью, имеющую ребенка-инвалида, с <дата>. и о возложении обязанности включить его в соответствующие списки по апелляционной Министра труда и соцразвития РД Баглиева М.Д. на решение Буйнакского городского суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Магамедова Ш.М., объяснения ст.помощника прокурора <адрес> Девлетова К.З. и истца Устарбекова Д.М., просивших решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Устарбекова Д.М. к администрации городского округа «<адрес>» об установлении факта постановки Устарбекова Д.М. на учет как нуждающегося в жилом помещении, как семью, имеющую ребенка-инвалида, с <дата>. и о возложении обязанности включить его в соответствующие списки по тем основаниям, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой по обращению Устарбековой П.Б., поступившему из прокуратуры Республики Дагестан, о нарушении жилищных прав ее многодетной семьи установлено, что супруг заявителя, Устарбеков Д.М., <дата>. обращался в администрацию <адрес> о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения его обращения администрация <адрес> в выделении земельного участка отказала в связи с отсутствием земель, но постановлением главы администрации <адрес> от <дата> № Устарбеков Д.М. принят на учет в администрации <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как многодетная семья. Проверкой также установлено, что дочь Устарбекова Д.М. Устарбекова З.Д. с <дата> признана инвалидом с диагнозом глухонемая, что подтверждается справкой, выданной бюро медико-социальной экспертизы и пенсионным удостоверением. Из объяснений Устарбекова Д.М. следует, что он неоднократно обращался в администрацию <адрес> с просьбой перевести его из очереди на улучшение жилья из категории «многодетная семья» в категорию семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но так как он встал на учет для улучшения жилищных условий с 2001г. администрацией <адрес> ему в этом отказано. Из заявления Устарбекова Д.М. в администрацию <адрес> от <дата> следует, что он просит администрацию <адрес> выделить ему земельный участок для строительства дома, при этом в нем не указаны, что его семья является многодетной или его ребенок является инвалидом детства. Вместе с тем, неосведомленность Устарбекова Д.М., выразившаяся в непредставлении документов в администрацию города, подтверждающих его право на включение в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семьи, имеющей ребенка-инвалида, не является основанием для отказа в переводе из категории «многодетная семья» в категорию нуждающегося в улучшении жилищных условий в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида, вставших на учет с 2001г.

Просил установить факт постановки Устарбекова Д.М. на учет в администрации ГО «<адрес>» в качестве нуждающегося в жилом помещении, как семью, имеющего ребенка-инвалида, с <дата>. и обязать администрацию городского округа «<адрес>» включить Устарбекова Д.М. в списки нуждающихся в жилых помещениях, как семью, имеющего ребенка-инвалида, с <дата>,, сформировать учетное дело и представить его в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Судом по делу постановлено:

«Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Установить факт постановки Устарбекова Дауд-Гаджиява Магомедовича на учет в администрации городского округа «<адрес>» в качестве нуждающегося в жилом помещении, как семью, имеющего ребенка-инвалида с 14.08.2001г., и обязать администрацию городского округа «<адрес>» включить Устарбекова Д.М. в списки нуждающихся в жилых помещениях, как семью, имеющего ребенка-инвалида с <дата>., сформировать учетное дело и представить его в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья».

В апелляционной жалобе Министр, которому восстановлен срок на обжалование решения суда, ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что в представленных администрацией ГО «<адрес>» до 2015 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> семей, имеющих детей-инвалидов, Устарбеков Д.М. не значился. Из решения суда следует, что Устарбеков обращался в администрацию ГО «<адрес>» и был постановлен на учет как многодетная семья. Доказательства, подтверждающие факт обращения Устарбекова в администрацию МО «<адрес>» для перевода очередности в льготные списки, отсутствуют. Довод заявителя о том, что им было подано заявление для постановки на учет как многодетная семья с <дата>, не является достаточным основанием для подтверждения факта включения Устарбекова Д.М. в льготный список инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <дата>.

В соответствии с пунктом 4 порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. Заявление подается лично каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов. Заявление от имени семьи, имеющей ребенка-инвалида, подает законный представитель ребенка-инвалида. На момент представления учетного дела дочь Д.М.Устарбекова - З.Д.Устарбекова, <дата> года рождения, являлась совершеннолетней, и сведения об установлении над ней опеки в учетном деле отсутствовали, в связи с чем на учете Устарбекова З.Д. должна состоять самостоятельно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от <дата> обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <дата>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по обеспечению жилой площадью, оплате жилья и коммунальных услуг» от <дата> № инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков дня индивидуального жилищного строительства, также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положением настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.

При этом пунктом 5 настоящих Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

В целях реализации федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Правительством Республики Дагестан принято постановление от <дата> № «О форме и порядке предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, безвозмездной субсидии на приобретение жилья» (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. На основании списков, представленных администрациями муниципальных образований, Министерством формируется сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 1 Порядка установлено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов является Министерство труда и социального развития Республики Дагестан

Судом установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением, что в 2001 году Устрабеков Д.М. обратился в администрацию <адрес> с просьбой выделить ему земельный участок в черте города, так как он не имеет своего жилья, жил на тот момент с матерью в доме аварийного состояния. Постановлением Администрация <адрес> № от <дата>. Устарбеков Д.М. принят на учет для улучшения жилищных условий в льготные списки многодетных семей.

Судом также установлено, что при обращении в администрацию города, в своих заявлениях Устарбеков не указывал об инвалидности дочери. В последующем, когда ему стало известно о льготных списках, он и его супруга неоднократно обращались в администрацию с просьбой перевести их в льготные списки, однако всякий раз им в этом отказывали, в связи с тем, что в заявлении не было сведений об инвалидности дочери Устарбековых. После этого Устарбековы обратились в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей ГД РФ, откуда обращение Устарбековых для проверки их доводов направлено в органы прокуратуры.

Суд пришел к выводу, что поскольку в судебном заседании установлено, что Устарбеков Д.М., обращаясь в 2001 году к главе администрации <адрес> с заявлением об улучшении жилищных условий, приложил также помимо сведений о составе своей семьи (количестве детей), сведения об инвалидности дочери, семья Устарбекова Д.М. должна была быть включена в льготные списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как семья, имеющая ребенка-инвалида, а не как многодетная семья и удовлетворил исковые требования прокурора.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, не основанными на фактических обстоятельствах и правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в представленных администрацией ГО «<адрес>» до 2015 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> семей, имеющих детей-инвалидов, Устарбеков Д.М. не значился. Устарбеков обращался в администрацию ГО «<адрес>» и был постановлен на учет как многодетная семья. Доказательств, подтверждающих факт обращения Устарбекова в администрацию МО «<адрес>» для перевода очередности в льготные списки, не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда об обязании администрации <адрес> включить семью Устарбекова Д.М., как многодетную, имеющую ребенка-инвалида, в льготный список инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <дата> является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с вышеназванным пунктом 4 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление подается лично каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов. Заявление от имени семьи, имеющей ребенка-инвалида, подает законный представитель ребенка-инвалида.

Из материалов дела видно, что на момент представления учетного дела дочь Д.М.Устарбекова - З.Д.Устарбекова, <дата> года рождения, являлась совершеннолетней, и сведения об установлении над ней опеки в учетном деле отсутствовали, в связи с чем правом на обращение с соответствующим заявлением имеет она лично.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда подлежащим отмене на основании пп.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ вследствие несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; и неправильного применения норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а:

решение Буйнакского городского суда РД от <дата> отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> об установлении факта постановки Устарбекова Д.М. на учет как нуждающегося в жилом помещении, как семью, имеющую ребенка-инвалида, отказать.

Председательствующий:

Судьи: