Решение по делу № 5-192/2013 от 11.04.2013

Решение по административному делу

№ 5-192/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Емва  Республики Коми                                                                                         11 апреля 2013 года

Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с участием <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> и должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - исполняющей обязанности директора  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

19.03.2013 года прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за  нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>  (далее - МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>) Казук <ФИО2>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом принимала участие <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> которая доводы постановления поддержала.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - исполняющая обязанности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук З.П. вину в правонарушении не признала, пояснив, что финансирование школы осуществляется из средств местного бюджета, в этой связи учебники приобретаются учреждением в пределах денежных средств, выяделяемых для этих целей на текущий учебный год.

Заслушав доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> объяснения Казук З.П. и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что исполняющей обязанности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук З.П. в возглавляемом ею образовательном учреждении, находящемся по адресу Республика Коми, Княжпогостский район, пст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в период времени с 01.09.2012 по 19.03.2013, то есть с начала 2012 - 2013 учебного года и до момента выявления правонарушения, в нарушение требований статей 5 и 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон), Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее - Стандарт), Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413, допущено не обеспечение каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по предметам, предусмотренным учебным планом.

Так, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно части 1 статьи Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы.

Согласно части 4 статьи 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В силу требований части 1 статьи 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения.

За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 3 статьи 32 Закона).

Согласно учебному плану МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012-2013 учебный год, утвержденному директором образовательного учреждения 01.09.2012 года, учащиеся 1-11 классов в числе учебных предметов изучают коми язык, технологию, изобразительное искусство, физкультуру, музыку, обществознание, природоведение, английский язык, историю, информатику, всеобщую историю, основы безопасности жизнедеятельности, мировую художественную культуру.

Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки установлено, что учащиеся указанного образовательного учреждения обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения не в полном объеме, так в библиотечном фонде:

- учебники по коми языку для учащихся 1 класса имеются в недостаточном количестве - на 14 учащихся 12 учебников;

- отсутствуют учебники по английскому языку, технологии, изобразительному искусству, физкультуре, музыке  для учащихся 3 класса;

- отсутствуют учебники по коми языку, английскому языку, изобразительному искусству, физкультуре, технологии, музыке для учащихся 4 класса;

- отсутствуют учебники по технологии, изобразительному искусству, физкультуре, музыке для учащихся 5 класса;

- отсутствуют учебники по технологии, изобразительному искусству, физкультуре, музыке для учащихся 6 класса;

- отсутствуют учебники по технологии, изобразительному искусству, физкультуре, музыке для учащихся 7 класса;

- отсутствуют учебники по музыке, физкультуре, информатике и всеобщей истории

для учащихся 9 класса, учебники по основам безопасности жизнедеятельности имеются в недостаточном количестве (на 14 учащихся 8 учебников);

- отсутствуют учебники по технологии, физкультуре, праву, мировой художественной культуре для учащихся 10 класса, учебники по информатике имеются в недостаточном количестве (на 11 учащихся 10 учебников);

- отсутствуют учебники по технологии, физкультуре, праву, мировой художественной культуре для учащихся 11 класса, учебники по информатике имеются в недостаточном количестве (на 13 учащихся 10 учебников).

В нарушение статей 5 и 50 Закона,  а также требований Стандарта, МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно­ - информационными ресурсами библиотек.

Согласно пункту 6.3 устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятого решением общего собрания трудового коллектива учреждения 25.06.2011 года и утвержденного заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО3> 18.11.2011 года, непосредственное управление школой осуществляет директор, решающий все вопросы деятельности школы, не входящие в компетенцию органов самоуправления школы, учредителя и органов управления. Действуя без доверенности, директор от имени школы представляет ее интересы во всех организациях и органах (пункт 6.4 Устава).

Согласно пункту 2.2 Устава одной из основных задач школы является получение обучающимися образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие федеральным государственным образовательным стандартам,  за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса (пункт 1.18 Устава).

В соответствии с должностной инструкцией исполняющей обязанности МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук З.П., утвержденной  заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО3> 01.07.2011 года (далее - должностная инструкция), к должностным обязанностям директора школы относятся организация образовательной (учебно-воспитательной) работы школы (пункт 2.1), обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы (пункт 2.2), осуществление руководства общеобразовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, уставом образовательного учреждения (пункт 3.1), обеспечение реализации федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований (п. 3.3), осуществление совместно  с советом образовательного учреждения и общественными организациями разработки, утверждения и реализации программ развития образовательного учреждения, образовательной программы образовательного учреждения, учебных планов, учебных программ курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и правил внутреннего трудового распорядка (пункт 3.7), обеспечение пополнения учебно-материальной базы (пункт 3.25).

В соответствии с приказом заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» от 30.06.2011 № 124-лс  исполняющим обязанности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена Казук <ФИО2>.

Понятие должностного лица применительно к правоотношениям, регулируемым КоАП РФ, определено в примечании  к статье 2.4. КоАП РФ, согласно которому одним из характерных признаков его является выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе в муниципальных организациях.

Учитывая положения должностной инструкции директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук З.П., перечисленные выше, суд находит основания для признания ее должностным лицом.

Оценивая доводы Казук З.П., изложенные при рассмотрении настоящего дела судом, в части принятия ею как директором образовательного учреждения исчерпывающих мер, направленных на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, суд приходит к следующему.

Казук З.П. суду представила заявку на учебную литературу на 2012 - 2013 годы, адресованную начальнику отдела образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» (далее - отдел) <ФИО3>, пояснив, что в ней предусмотрены учебники согласно учебному плану образовательного учреждения на 2012-2013 учебный год, потребность в которых существовала, и в которой предусмотрены и те учебники, на отсутствие которых указано в постановлении прокурора района.

Вместе с тем при изучении указанной заявки судом установлено, что в ней содержатся сведения о потребности большей части учебников указанных в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении Казук З.П. Вместе  с тем  по ряду дисциплин заявка сформирована без учета удовлетворения потребности образовательного учреждения в полном обеспечении всех учащихся школы необходимыми учебниками. Так, в заявке не содержится сведений о потребности в приобретении недостающих учебников по коми языку для учащихся 1 класса (12 учебников на 14 учащихся), учебников по коми языку для учащихся 4 класса, по изобразительному искусству для учащихся 5, 6 и 7 классов, по всеобщей истории и основам безопасности жизнедеятельности для учащихся 9 класса, технологии - 10  и 11 классов.

Из объяснений, данных Казук З.П. в судебном заседании, следует, что на 2012 - 2013 год отделом школе выделено 24 300 рублей, на всю сумму приобретены учебники, нуждаемость в которых признана ею первоочередной. Однако приобрести все недостающие учебники не представилось возможным ввиду недостаточности финансирования. После приобретения учебников на указанную сумму заявок о выделении дополнительных денежных средств в целях приобретения недостающих учебников ею в отдел не направлялось.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.7 Устава школы источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются бюджетные и внебюджетные средства и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Пунктом 3.25 должностной инструкции Казук З.П. определено, что привлечение для осуществления  деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансирования и материальных средств является её должностной обязанностью.

Из объяснений, данный Казук З.П. в суде, следует, что ею как директором школы, осуществляется взаимодействие с физическими и юридическими лицами в целях привлечения средств для оказания благотворительной помощи школе, в частности, летом 2012 года через администрацию сельского поселения она обращалась с ходатайством к физическому лицу, данных о личности которого она не помнит, о выделении денежных средств для приобретения новой посуды в столовую школы в целях исполнения предписания органа Роспотребнадзора об устранении нарушений соответствующего законодательства. Поступившие в качестве благотворительной помощи 20 000 рублей израсходованы на приобретение посуды. Иной помощи в денежном выражении школе со стороны третьих лиц не оказывалось. Ходатайства о выделении денежных средств в целях приобретения недостающих учебников ею физическим и юридическим лицам не направлялись.

Учитывая изложенное, суд полагает, что директором школы Казук З.П. не были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, указанными прокурором района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обязанность обеспечения которыми предусмотрена Законом и Стандартом, финансовая потребность школы в целях полного обеспечения всех учащихся необходимыми учебниками не рассчитывалась.

В этой связи довод Казук З.П. о принятии ею исчерпывающих мер для приобретения всех необходимых учебников на 2012 - 2013 учебный год не может быть принят во внимание судом в качестве обстоятельства, исключающего ее административную ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и виновность Казук З.П. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> от 19.03.2013, копией учебного плана МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012/2013 учебный год, информацией МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> об обеспечении учащихся 1-11 классов учебниками, должностной инструкцией директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук З.П., копией устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, копией договора розничной купли-продажи № 112 и товарной накладной от 27.04.2013 № 1543, объяснениями Казук З.П.

Доказательства вины Казук З.П. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер Казук З.П. по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которым суд признает признание вины.

Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющую обязанности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Казук <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                            Л.Н.Русакова

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 87 401 000 000.

Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Кылтовского судебного участка по адресу: <АДРЕС>.

Неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Разъясняю Вам, что при оформлении кредитной организацией расчетного документа при уплате штрафа в поле «Назначение платежа» обязательному указанию подлежит наименование судебного участка «Кылтовский судебный участок Княжпогостского района Республики Коми».