Решение по делу № 2а-3266/2018 от 17.07.2018

        Дело № 2а-3266/2018

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2018 г.                            г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анисимовой Е.М., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней Анисимовой А.И., к муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Е.М. Анисимова, действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетней А.И. Анисимовой, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР»), в котором просила признать незаконным ответ МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации А.И. Анисимовой по адресу: <адрес>.

В обоснование требования указано, что дочь Е.М. Анисимовой А.И. Анисимова с 2015 г. проживала вместе с отцом Анисимовым И.В. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ И.В. Анисимов умер, после его смерти Е.М. Анисимова обратилась к ответчику с заявлением о регистрации дочери по месту жительства в указанной квартире. Однако ответчик отказал в удовлетворении требования в связи со смертью нанимателя квартиры И.В. Анисимова и необходимостью переоформления договора социального найма на его мать Анисимову Н.П.. ДД.ММ.ГГГГ Н.П. Анисимова заключила договор социального найма на указанную квартиру, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился к ответчику с заявлением о регистрации дочери по месту жительства, представив письменное согласие на это Н.П. Анисимовой. ДД.ММ.ГГГГ Н.П. Анисимова умерла. МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении заявления Н.П. Анисимовой по причине смерти нанимателя жилого помещения Н.П. Анисимовой. Данное решение нарушает права и законные интересы А.И. Анисимовой.

    В судебном заседании истец Е.М. Анисимова административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

    Представитель административного ответчика МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» Н.Н. Мингазов административный иск не признал.

    Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что дочь Е.М. Анисимовой И.В. Анисимова ДД.ММ.ГГГГ рождения со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 20).

На основании заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Н.П. Анисимовой договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №к/2017 (л.д. 7-8), последней было предоставлено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Н.П. Анисимова ДД.ММ.ГГГГ умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Е.М. Анисимова, являясь матерью внучки умершей Н.П. Анисимовой А.И. Анисимовой, устно на личном приеме обратилась к руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с требованием о регистрации А.И. Анисимовой по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается карточкой учета обращения по личному приему (л.д. 18).

В ответ на указанное переадресованное обращение МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении требования Н.П. Анисимовой по причине смерти нанимателя жилого помещения Н.П. Анисимовой со ссылкой на положения пункта 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим мотивам.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 приведенного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Порядок проведения, сроки и последовательность административных процедур (действий) по вопросам миграции регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 48-49.4 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

паспорт;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства);

письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В силу пунктов 50-50.3 Административного регламента при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:

свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.

паспорта законных представителей.

акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Согласно пунктам 57-57.2 Административного регламента запрещается требовать от гражданина:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктами 58, 58.2 Административного регламента одним из основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), либо в случае непредоставления гражданином соответствующего основания вселения регистрирующий орган самостоятельно получает по межведомственному запросу находящиеся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления соответствующие сведения (выписки) подтверждающие соответствующую информацию.

Вышеприведенный перечень оснований необходимых для осуществления регистрационного учета является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае наличие доказательств подтверждающих субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно является мерой, обеспечивающей защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

По смыслу части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ было принято на основании устного обращения Е.М. Анисимовой от ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, переадресованного в последующем МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР».

Ответчик принял решение в соответствии с представленными заявителем документами и имеющимися у него сведениями о правообладателе квартиры, который являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма и на момент рассмотрения обращения являлся уже умершим, а новый договор социального найма с иным нанимателем не заключался.

При этом обжалуемый Е.М. Анисимовой ответ дан по существу поставленного в обращении вопроса, в точном соответствии с указанным в обращении требовании, в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Доводы Е.М. Анисимой о наличии письменного согласия Н.П. Анисимовой на регистрацию её внучки А.И. Анисимовой по месту жительства по адресу: <адрес>, не свидетельствуют о незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что до смерти Н.П. Анисимовой ДД.ММ.ГГГГ Е.М. Анисимова обращалась с требованием регистрации А.И. Анисимовой по месту жительства по адресу: <адрес>, приложив к обращению письменное согласие на это Н.П. Анисимовой, составленное от имени последней на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ самой же Е.М Анисимовой.

В ответ на данное обращение МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что для принятия объективного решения по данному вопросу Е.М. Анисимовой необходимо представить в МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» следующие документы: нотариально заверенное заявление Е.М. Анисимовой на регистрацию своей дочери А.И. Анисмовой по адресу: <адрес>; документальное подтверждение родственных отношений между Е.М. Анисимовой и А.И. Анисмовой; личное заявление А.И. Анисмовой на регистрацию в вышеуказанном жилом помещении.

Однако на момент обращения Е.М. Анисимовой ДД.ММ.ГГГГ в устном порядке на личном приеме у руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан наниматель жилого помещения Н.П. Анисимова умерла, а составленное при жизни от её имени Е.М Анисимовой письменное согласие на вселение и регистрацию А.И. Анисимовой, представлено не было.

При таких обстоятельствах оснований для признания ответа МКУ «Департамент жилищной политики ИК ЗМР» от № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Анисимовой Е.М., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней Анисимовой А.И., к муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья