Решение по делу № 33-2155/2015 от 17.09.2015

Судья – Юршо М.В. 14.10.2015 года № 2-4260/15-33-2155/15

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.

судей – Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре – Кораблевой Е.С.,

с участием представителя ответчика – М.М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2015 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ф.Г.К. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июля 2015 года по иску Ф.Г.К. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления и возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,

у с т а н о в и л а:

Ф.Г.К. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным Постановления № 1612 от 22.04.2015г. и возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма в г. Великий Новгород, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36 кв. м. В обоснование заявления Ф.Г.К. указала, что является инвалидом первой группы по заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378, а потому имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Истец полагает, что Администрация Великого Новгорода оспариваемым Постановлением незаконно отказала ей в предоставлении жилого помещения.

Определением суда от 24 июня 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены С.Б.А., С.Л.А., С.А.Б., Н.А.Д.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым в удовлетворении иска Ф.Г.К. отказано.

В апелляционной жалобе Ф.Г.К., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что имеет право на постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди не как малоимущий гражданин, а как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что истец Ф.Г.К. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 <...>, выданной филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по I Новгородской области»).

В период с 23 марта 2012 года по 06 апреля 2012 года Ф.Г.К., находилась на стационарном лечении в 3-м хирургическом отделении ГОБУЗ «ЦГКБ» с диагнозом облитерирующий атеросклероз сосудов нижних конечностей, атеросклеротическая гангрена правой стопы, состояние после ампутации средней трети правого бедра (код заболевания I 70.2).

Таким образом, судом установлено, что истец Ф.Г.К. страдает заболеванием, которое делает невозможным совместное проживание с ней граждан в одной квартире и дает ей право на дополнительную жилую площадь в соответствии Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 и Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817.

Истец Ф.Г.К. зарегистрирована и проживает по адресу: Великий Новгород, <...>, <...>, в квартире общей площадью 55,5 кв.м., жилой площадью 38,2 кв.м. Собственником данной квартиры является С.Б.А. Вместе с ним в принадлежащем ему помещении проживают Ф.Г.К., Н.А.Д., а также члены его (С.Б.А.) семьи - С.Л.А., С.А.Б.

14.02.2015г. Ф.Г.К. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении по договору социального найма.

Постановлением Администрации Великого Новгорода № 1612 от 22.04.2015г. Ф.Г.К. (в составе семьи из 2 человек) отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с превышением размера ее дохода, предусмотренного, решением Думы Великого Новгорода № 139 от 23 июня 2005 года.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.

Стороной ответчика не оспаривался тот факт, что истец Ф.Г.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 № 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.

В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Ф.Г.К. на учете не состоит. Впервые с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Ф.Г.К. (в составе семьи из 2 человек) обратилась в Администрацию Великого Новгорода 14.02.2015г., однако ей в этом было отказано, т.к. она не является малоимущей.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, и Федеральный закон, действующие на момент обращения Ф.Г.К. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право Ф.Г.К. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания истца нуждающейся в жилом помещении и малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, Ф.Г.К. малоимущей в установленном законом порядке не признана. Доказательств того, что среднемесячный доход Ф.Г.К. указанного в качестве члена семьи Н.А.Д., на каждого, менее чем 2 прожиточных минимума, суду не представлено.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Великого Новгорода в предоставлении Ф.Г.К. жилого помещения по договору социального найма; постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке площадью не менее 36 кв. м.

Апелляционная жалоба Ф.Г.К. не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения суда, а сводятся к иной оценке доказательств и неверному толкованию закона в части того, что само по себе наличие у истца тяжелого хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в квартире, дает ей безусловное право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.Г.К. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.В. Реброва