Решение по делу № 2-330/2016 от 29.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2016 г. с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

с участием помощника прокурора Каларского района Галсандоржиева Т.Б.,

при секретаре Евдокимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-330/2016 по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ООО «Аэропорт» в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.

Байкальской транспортной прокуратурой произведена проверка исполнения ООО «Аэропорт» (Аэропорт Чара), расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. 50 лет Октября, д.2 требований законодательства об авиационной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года N 42, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62, охрана границ территории аэропорта Чара осуществляется силами службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт» (Аэропорт Чара) без привлечения подразделений ведомственной охраны ФГУП «УВО Минтранса России».

В аэропорту Чара допускаются существенные нарушения, влияющие на авиационную безопасность, создающие условия для совершения на территории Аэропорта Чара актов незаконного вмешательства, террористических посягательств, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, гибель людей и иные негативные последствия.

Прокурор просит суд признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт» (ООО «Аэропорт»), ИНН/КПП 7506004901/750601001, расположенное по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. 50 лет Октября д. 2, в части непринятия мер по организации охраны границ территории аэропорта Чара Забайкальского края в соответствии со ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт» (ООО «Аэропорт»), ИНН/КПП 7506004901/750601001 расположенное по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. 50 лет Октября д. 2 организовать охрану границ территории (периметр) Аэропорта Чара Забайкальского края в соответствии со ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, в срок до 01.03.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Каларского района Галсандоржиев Т.Б., действующий по поручению Байкальского транспортного прокурора, на иске настаивает по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика директор ООО «Аэропорт» с.Чара Хохлов А.В. с исковыми требованиями согласен, считает их правомерными, но неисполнимыми по следующим основаниям.

Охрана границ территории (периметра) Аэропорта Чара осуществляется собственной службой авиационной безопасности, что свидетельствует о надлежащей организации охраны территории аэропорта.

ООО «Аэропорт» с.Чара не может организовать охрану границ территории (периметра) Аэропорта Чара на путем заключения возмездного договора с ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Сибирского филиала, в виду отсутствия денежных средств. На территории Каларского района нет специализированной ведомственной охраны Минтранса, ежемесячное содержание ведомственной охраны составляет 550 000 рублей, общество прибыли не имеет, за 9 месяцев 2016г. убыток по предприятию составил 625 000 рублей. Дополнительные расходы по содержанию Аэропорта приведет предприятие к банкротству.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований, Сибирский филиал ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представил отзыв на исковое заявление прокурора, из которого следует, что Сибирский филиал ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», считает иск прокурора предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обоснованным.

Указывает на то, что согласно положений ст. 8 Федерального Закона «О ведомственной охране» № 77-ФЗ от 14.04.1999г., защита объекта Аэропорт Чара должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Минтраса России (Сибирском филиале ФГУП «УВО Минтраса России»), в том числе путём заключения возмездного договора, поскольку иной способ исполнения требований закона отсутствует.

Суд, выслушав стороны, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Протоколом №1 общего собрания участников от 20.09.2010 года утвержден Устав ООО «Аэропорт»( л.д.12).

Согласно Устава, ООО «Аэропорт», общество является правопреемником видов аэропортовой деятельности, осуществляемых Филиалом ОАО авиакомпания «Даурия» «Аэропорт Чара». Основными целями создания Общества являются: осуществление коммерческой деятельности и получение прибыли.

В силу п.2.2 Устава, предметом деятельности Общества является прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта, аэропортовая деятельность, обеспечение авиационной безопасности, организация и принятие мер по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и другое (л.д.16).

Согласно свидетельства о государственной регистрации серии 75 № 002091984 от 27.10.2010 года в Единый реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица — Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт»( л.д.14)

На основании свидетельства серия 75 № 002166868 о постановке на учет в налоговом органе от 27.10.2010 ООО «Аэропорт» поставлено на учет в налоговом органе и присвоен ИНН/КПП 7506004901/ 750601001( л.д.15)

Согласно сертификата соответствия № 5/9 № 001231 от 03.11.2015г.

(л.д.27), а также Свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 9/79 от 03.07.2015 г. (л.д.26), ООО «Аэропорт» осуществляет деятельность по организации и обеспечению авиационной безопасности, охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов.

Статья 83 Воздушного кодекса РФ определяет, что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с п. 6 ст. 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 данного Закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 г. N 42.

Согласно п.4 Правил, охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62.

В соответствии со ст.7 Закона «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном законом порядке.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность ответчика по организации охраны границ территории (периметра) Аэропорта Чара, путем заключения договора предусмотрена вышеуказанными нормативными актами.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года N 42, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62, охрана границ территории аэропорта Чара осуществляется силами службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт» (Аэропорт Чара), без привлечения подразделений ведомственной охраны ФГУП «УВО Минтранса России».

В связи с чем, суд признает отсутствие договора заключенного между Аэропортом Чара и подразделением ФГУП "Управление ведомственной охраны Минтранса РФ" в лице Сибирского филиала по организации охраны границ территории аэропорта, неисполнением ответчиком требований законодательства об авиационной безопасности в форме неправомерного бездействия и приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требования транспортной прокуратуры.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования, суд отклоняет, так как право граждан на безопасность перелетов авиационным транспортом не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов.

Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора к ООО «Аэропорт» в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к действию, удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт» (ООО «Аэропорт»), ИНН/КПП 7506004901/750601001, расположенное по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. 50 лет Октября д. 2, в части непринятия мер по организации охраны границ территории аэропорта Чара Забайкальского края в соответствии со ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт» (ООО «Аэропорт»), расположенное по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. 50 лет Октября д. 2 организовать охрану границ территории (периметр) Аэропорта Чара Забайкальского края в соответствии со ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, в срок до 01.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда                 О.С.Бабикова.