Решение по делу № 2-7334/2012 ~ М0-7013/2012 от 28.08.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          20.09.2012 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи                                           Абрамова А.Ю.

прокурора                                                                             

при секретаре                                                                        Селезнёвой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7334/2012 по иску Мэрии городского округа Тольятти к Муниципальному унитарному предприятию г. Тольятти «Инвест-проект», Клюшниковой Вере Александровне о признании аукциона недействительным,

установил:

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти № 682-1/П от 20.03.2007 года жилые и нежилые помещения (20 объектов) детского лагеря «Чайка»:

1. Здание (лит.А1) - спальный корпус;

2. Здание (лит.А2) - спальный корпус;

3. Здание (лит.АЗ) - спальный корпус;

4. Здание (лит.А4) - спальный корпус;

5. Здание (лит.А5) - спальный корпус;

6. Здание (лит.Аб) - спальный корпус;

7. Здание (лит.А7) - спальный корпус;

8. Здание (лит.А8) - спальный корпус;

9. Здание (лит.А9) - уборная;

10. Здание (лит.АЮ) -уборная;

11. Здание (лит.А11) - дом сторожа;

12. Здание (лит.А12, А20) - санпропускник;

13. Здание (лит.А13) - изолятор;

14. Здание (лит.А14) - складское;

15. Здание (лит.А15) - складское;

16. Здание (лит.А16, А22) - эстрада;

17. Здание (лит.А17) - трансформаторная;

18. Здание (лит.А18) - уборная;

19. Здание (лит.А, А21,а) - столовая;

20. Здание (лит.А24) - домик щитовой разборный, расположенные по адресу:     Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61 были включены в состав муниципальной собственности г.о. Тольятти и переданы на праве хозяйственного ведения МУП г.Тольятти «Инвест-проект». (л.д. 53-54)

26.12.2011 года в связи с ходатайством МУП г.Тольятти «Инвест-проект» о продаже недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, Мэрией г.о. Тольятти было вынесено Постановление № 4098-П/1 дающее согласие на продажу на открытых торгах (конкурс, аукцион) по цене, установленной с учетом рыночной оценки не ниже остаточной балансовой стоимости объектов недвижимости (20 объектов) детского лагеря «Чайка», расположенных по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61. (л.д. 55-58)

Согласно Отчёта № 282209-11 от 29.09.2011 г. рыночная стоимость объектов недвижимости была определена в размере 3 647 700 рублей. (л.д. 48,49)

17.01.2012 года в официальном печатном органе Мэрии г.о. Тольятти - газете «Городские ведомости» была напечатана информация о проведении аукциона по продаже выше указанного недвижимого имущества. (л.д. 90)

20.02.2012 г. состоялся аукцион, проведенный директором МУП г.Тольятти «Инвест-проект» Я.А.Н. по продаже жилых и нежилых помещений (20 объектов) детского лагеря «Чайка».

Победителем данного аукциона была признана Клюшникова В.А., которая предложила за объекты недвижимости 4 404 286 рублей 00 копеек.

Мэрия городского города Тольятти считает, что аукцион был проведён с грубым нарушением действующего законодательства. В обосновании своих доводов представитель мэрии изложил следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от21.12.2011 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продаж указанного имущества.

Согласно п. 1 Распоряжения мэра города Тольятти от 06.05.2003 №1081-1/р «О печатном органе официального опубликования норматива правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления г.Тольятти» печатным органом официального опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Тольятти, а также размещения официальных сообщений о проведении конкурсов, торгов, в том числе в рамках программ приватизации муниципального имущества и иных официальных документов и сообщений, требующих в соответствии с действующим законодательства РФ официального опубликования в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления определена газета «Городские ведомости».

Кроме того, постановлением мэрии городского округа Тольятти с 25.06.2009 г. №1454-п/1 определен официальный портал мэрии городского округа Тольятти в сети Интернет.

Однако, по мнению представителя Мэрии г.о. Тольятти, в нарушение вышеприведенных нормативно-правовых актов МУП г.Тольятти «Инвест-проект» опубликовал информацию в газете «Городские ведомости» от 17.01.2012 г. на странице 37, которая в свою очередь в основной экземпляр для массового распространения не вошла, а вышла ограниченным тиражом. Мало того, ответчик разместил информацию в сети Интернет не на официальном портале мэрии городского округа Тольятти.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, а также, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного Мэрия г.о. Тольятти просит суд:

1. Признать аукцион, состоявшийся 20.02.2012 года и проведенный МУП г.Тольятти «Инвест-проект» по продаже жилых и нежилых помещений (20 объектов) детского лагеря «Чайка», расположенных по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61,недействительным, с применением последствий недействительности договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В судебном заседании участвовавший представитель Мэрии г.о. Тольятти на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель МУП г.Тольятти «Инвест-проект» с исковым заявлением не согласился, т.к. считает, что проведение торгов было проведено без нарушения действующего законодательства. Ссылки мэрии г.о. Тольятти на нарушение п. 2 ст. 15 Федерального Закона от21.12.2011 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необоснованны, т.к. в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" - этот федеральный закон не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Таким образом, отчуждение муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием, должно производиться в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161-ФЗ, что и было сделано МУП г.Тольятти «Инвест-проект».

Представитель Клюшниковой В.А. с исковым заявлением также не согласился, т.к. считает, что аукцион был проведен в точном соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161-ФЗ, что и было сделано МУП г.Тольятти «Инвест-проект».

Положения Федерального Закона от21.12.2011 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяются на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, что закреплено подпунктом 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ..

Спорное имущество находилось у МУП г. Тольятти «Инвест-Проект» на праве хозяйственного ведения, следовательно, в силу п. 9 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 178-ФЗ на такое имущество законодательство о приватизации не распространяется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти № 682-1/П от 20.03.2007 года жилые и нежилые помещения (20 объектов) детского лагеря «Чайка», расположенные по адресу:     Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61 были включены в состав муниципальной собственности г.о. Тольятти и переданы на праве хозяйственного ведения МУП г.Тольятти «Инвест-проект». (л.д. 53-54)

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона).

Согласно пункту 2.1 Положения о продаже имущества муниципальных предприятий в городском округе Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 18.10.2006 г. № 539, продажа недвижимого имущества, осуществляются МУП с согласия собственника имущества в лице мэра городского округа Тольятти либо уполномоченным им лица.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 26.12.2011 г. № 4098-п/1 было дано согласие МУП г. Тольятти «Инвест-Проект» на продажу муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП г.Тольятти «Инвест-Проект», расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61.

Из указанного постановления следует, что собственник разрешил муниципальному унитарному предприятию «Инвест-Проект» самостоятельно продать на открытых торгах по цене, установленной с учетом рыночной оценки, не ниже остаточной балансовой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов, договор заключается с лицом, выигравшим торги, которые проводятся в форме аукциона или конкурса, в качестве организатора торгов выступает собственник или обладатель иного имущественного права на нее.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Суд считает необоснованными доводы Мэрии г.о. Тольятти, что отчуждение спорного имущества было произведено с нарушением требований п. 2 ст. 15 ФЗ от 21.12.2011 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части информационного сообщения о продаже муниципального имущества.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 178-ФЗ действия данного Закона не распространяются на отношения, возникшие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Спорное имущество находилось у МУП г. Тольятти «Инвест-Проект» на праве хозяйственного ведения, следовательно, в силу п. 9 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 178-ФЗ на такое имущество законодательство о приватизации не распространяется.

Данная правовая позиция закреплена в Определениях ВАС РФ от 18.08.2011 г. № ВАС-10023/11, от 21.04.2011 г. № ВАС-4117/11, от 03.09.2008 г. № 11030/08, от 27.11.2007 г. № 14920/07, в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 08.09.2011 г. по делу № А55-27126/2010 и от 08.08.2011 г. по делу №А55-24537/2010.

Кроме того, в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции, арбитражными судами законодательства о возникновении, прекращении и защите права собственности и других вещных прав Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ разъяснили, что иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушением требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения такой сделки собственником.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 178-ФЗ к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным ФЗ № 178 от 21.12.2001г., применяются нормы гражданского законодательства.

Суд считает необходимым отметить, что решение о продаже имущества путем проведения торгов в силу ч. 2 ст. 447 ГК РФ может быть принято самим унитарным предприятием, что и было сделано.

Унитарное предприятие с согласия собственника имущества, Мэрии г.о. Тольятти, приняло решение реализовать недвижимое имущество при помощи публичной процедуры - аукциона, чтобы обеспечить равный доступ к объектам недвижимости хозяйствующих субъектов. Аукцион был проведен в соответствии снормами ГК РФ и ФЗ № 161 от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 448 ГК РФ были соблюдены сроки проведения аукциона. 17.01.2012 года, то есть более чем за месяц, в официальном печатном органе Мэрии г.о. Тольятти - газете «Городские ведомости» была напечатана информация о проведении аукциона по продаже выше указанного недвижимого имущества. (л.д. 90) МУП городского округа Тольятти «Инвест-проект» оплатило данную публикацию. (л.д. 95)

Не было также выявлено каких-либо нарушений по цене, выставляемых на аукцион объектов недвижимости. Так, Постановлением № 4098-П/1 от 26.12.2011 года Мэрии г.о. Тольятти было дано согласие на продажу спорного недвижимого имущества на открытых торгах (конкурс, аукцион) по цене, установленной с учетом рыночной оценки не ниже остаточной балансовой стоимости. Согласно приложения к выше указанному Постановлению остаточная балансовая стоимость объектов недвижимости была установлена в размере 823 875 рублей, а рыночная 3 647 700 рублей. (л.д. 55-58)

Таким образом, Мэрия г.о. Тольятти при вынесении Постановления № 4098-П/1 от 26.12.2011 года ставила МУП городского округа Тольятти «Инвест-проект» условия по цене выставляемых на аукцион объектов.

20.02.2012 г. состоялся аукцион, на котором начальная цена аукциона составила 4 304 286 рублей, что значительно выше установленной рыночной цены жилых и нежилых помещений (20 объектов) детского лагеря «Чайка». Победителем данного аукциона была признана Клюшникова В.А., которая предложила за объекты недвижимости наибольшую цену - 4 404 286 рублей 00 копеек. Договор был заключен с победителем аукциона. (л.д. 61-67)

В процессе судебного разбирательства от представителя Мэрии г.о. Тольятти не было заявлено доводов, ставящих под сомнение продажную цену, выставленных на аукцион объектов недвижимости.

Не было также установлено при проведении аукциона нарушений пункта 2 статьи 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161 ФЗ от 14.11.2002г., которое предоставляет муниципальному предприятию право распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, в том числе продавать его с согласия собственника этого имущества при условии, что распоряжение осуществляется в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МУП г.о. Тольятти «Инвест-Проект» основными видами деятельности предприятия являются участие в программах и проектах, осуществляемых мэрией г.о. Тольятти в целях решения социальных задач; привлечение инвестиций в программы и проекты, направленные на решение вопросов местного значения; разработка, экспертиза и организационное сопровождение инвестиционных проектов; организация и проведение выставок, ярмарок, семинаров и конференций (л.д. 98).

Из бухгалтерской отчетности предприятия следует, что за отчетный 2011 год у предприятия отсутствовала выручка от реализации товаров (работ, услуг) (код 2110), то есть спорная недвижимость не использовалась в хозяйственной деятельности предприятия и не приносила прибыли. (л.д. 112-117)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26 февраля 2008 года 63-63-09/007/2008-404 и от 13 апреля 2012 года 63:09:0101170:0:20/8 (л.д. 93,94) в хозяйственном ведении предприятия находятся два объекта недвижимого имущества, один из которых используется предприятием как место нахождения действующего исполнительного органа: г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Буденного, дом 14.

С учетом указанных обстоятельств отчуждение спорного недвижимого имущества не лишило предприятие возможности осуществлять деятельность, виды которой определены уставом предприятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый аукцион, состоявшийся 20.02.2012 г. и проведенный МУП г.о. Тольятти «Инвест-Проект», проведен в соответствии с требованиями законодательства, договор купли-продажи от 20.02.2012 г., заключенный между предприятием и победителем аукциона Клюшниковой Верой Александровной является в силу ст.ст. 432, 550 ГК РФ заключенным и действительным.

Руководствуясь п. 4, 9, ч. 2 ст. 3, п. 2 ст. 15 ФЗ от 21.12.2011 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; п. 2 ст. 18 ФЗ № 161 от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; п. 2 ст. 295, ст.ст. 447, 448 ГК РФ; ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Мэрия городского округа Тольятти о признании аукциона, состоявшегося 20.02.2012 года и проведенного МУП г.Тольятти «Инвест-проект» по продаже жилых и нежилых помещений (20 объектов) детского лагеря «Чайка»:

1. Здание (лит.А1) - спальный корпус;

2. Здание (лит.А2) - спальный корпус;

3. Здание (лит.АЗ) - спальный корпус;

4. Здание (лит.А4) - спальный корпус;

5. Здание (лит.А5) - спальный корпус;

6. Здание (лит.Аб) - спальный корпус;

7. Здание (лит.А7) - спальный корпус;

8. Здание (лит.А8) - спальный корпус;

9. Здание (лит.А9) - уборная;

10. Здание (лит.АЮ) -уборная;

11. Здание (лит.А11) - дом сторожа;

12. Здание (лит.А12, А20) - санпропускник;

13. Здание (лит.А13) - изолятор;

14. Здание (лит.А14) - складское;

15. Здание (лит.А15) - складское;

16. Здание (лит.А16, А22) - эстрада;

17. Здание (лит.А17) - трансформаторная;

18. Здание (лит.А18) - уборная;

19. Здание (лит.А, А21,а) - столовая;

20. Здание (лит.А24) - домик щитовой разборный, расположенных по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе, 61,недействительным, с применением последствий недействительности договора, заключенного с Клюшниковой Верой Александровной - отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.09.2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Автозаводский райсуд г. Тольятти.

Судья                               Абрамов А.Ю.