Решение по делу № А63-3885/2010 от 24.05.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-50-51, факс 71-40-60,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                                          Дело № А63-3885/2010

24 мая 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена   18 мая 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме    24 мая 2010 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

судьи Орловского Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю г. Ставрополь

к индивидуальному предпринимателю Липицкому Станиславу Владимировичу с.Кочубеевское

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя заявителя Апанасенко В.В. по доверенности № 01 от 11.01.2010 г., в отсутствие заинтересованного лица.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Липицкого С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что Липицкий С.В. осуществлял перевозку пассажиров не имея необходимую квалификацию и не обеспечив обязательное личное страхование пассажиров. Сведения, отраженные в документации по учету рабочего времени, не соответствуют фактически отработанному времени.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные заявителем, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Липицкому С.В. выдана лицензия с регистрационным номером АСС-26-83419/6 от 19.07.2004 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В связи с сообщением о дорожно-транспортном происшествии, с участием принадлежащего предпринимателю Липицкому С.В. автобуса ГАЗ-322132 государственный регистрационный знак КА 597 26, в результате которого получили повреждения 3 человека, Управлением назначена внеплановая проверка в отношении указанного лица (распоряжение АТВ № 001924 от 26.03.2010 г.).

В ходе проверки установлено, что Липицкий С.В. осуществлял деятельность по перевозке пассажиров транспортным средством, оборудован­ным для перевозок более 8 человек, с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

1) данные табелей учета рабочего времени и времени отдыха не соответствуют данным путевых листов. Так, водитель Толмачев В.А. по путевому листу № 2477 от 24.03.2010 г. отработал 6 час. 15 мин., а в табеле отменено, что он в этот день отработал 6 часов. Водитель Липицкий С.В. по путевому листу № 2460 от 09.03.2010 г. отработал 10 час. 53 мин., а в табеле отмечено, что он в этот день отработал 3 часа. Нарушен п. 3.3.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27.

2) отсутствует договор обязательного страхования пассажиров при выполнении междугородних перевозок, чем нарушен п. 5.11 Положения, утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.1997 г. и Указ Президента РФ от 07.07.92 г. № 750.

3) квалификация предпринимателя Липицкого С.В. отсутствует, чем нарушен п. 1 требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 602351 от 07.04.10 г.

07.04.2010 года начальником отдела Управления Мастепаненко А.Ф. составлен протокол № 010328 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 3).

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 1.6 и 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

На основании пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, с учетом норм трудового законодательства и Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей должно быть организовано ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Следует отметить, что согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденным Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1, записи продолжительности отработанного или неотработанного времени указываются в часах и минутах.

Указом Президента РФ от 07.07.1992 г. № 750 на территории Российской Федерации введено обязательное личное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородные экскурсии по линии туристическо-экскурсионных организаций, на время поездки (полета).

В соответствии с п. 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ.

Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75.

Согласно разделу 1 данного нормативного документа профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по перечисленным в названном Приказе специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Как следует из пояснений представителя Управления, Липицкий С.В. прошел квалификационную 20-ти часовую подготовку в качестве повышения своей квалификации как водителя, поскольку Липицкий С.В. лично осуществляет перевозку пассажиров на одном из своих автомобилей.

Однако, им не пройдена переподготовка как предпринимателем-организатором перевозок по Программе повышения квалификации специалистов по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации (Приказ Минтранса РФ от 23.07.1998 г. № 91).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность по указанной норме как должностные лица, поскольку иное Кодексом не установлено.

Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на это Приказом Ространснадзора РФ от 30.10.2007 г. № ГК-938фс, в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом количества и характера нарушений, суд считает, что наказание подлежит назначению в среднем размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении были изъяты путевые листы № 2396 от 31.01.2010 г., № 2413 от 09.02.2010 г., № 2477 от 24.03.2010 г., № 2460 от 09.03.2010 г. (протокол изъятия вещей и документов СК № 000563 от 07.04.2010 г.).

Согласно ч. 3 ст. 26.7 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан принять решение о документах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 26.03.1954 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, 7, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 29.01.2001 ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 304264817400235, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 500 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░ ░░), ░░░ 2636018060, ░░░ 263601001, ░/░ 40101810300000010005 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ 040702001, ░░░░░ 07401000000, ░░░ 10611690040040000140.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № 2396 ░░ 31.01.10 ░., № 2413 ░░ 09.02.10 ░., № 2477 ░░ 24.03.10 ░., № 2460 ░░ 09.03.10 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░.