Решение по делу № 7-134/2014 от 05.09.2014

Судья Шепель В.В дело № 134     2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2014 года                             г. Майкоп

Судья Верховного Суда Республики Адыгея Григорова Ж.В., рассмотрев жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РА в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах на решение судьи Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Концевого ФИО5

У С Т А Н О В И Л А:

В ходе совместной проверки прокуратура Республики Адыгея и Управления Роспотребнадзора по <адрес> было установлено нарушение, выразившееся в непринятии мер и организации вывоза твердых бытовых отходов, мусора и очистки территории, относящейся к МО «Яблоновское городское поселение» ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допустил на территории МО «Яблоновское городское поселение» несанкционированной свалки расположенной по <адрес>, вдоль гравийной дороги между двумя домами (бараками).

В отношении должностного лица руководителя отдела по ЖКХ администрации МО «Яблоновское городское поселение» <адрес> Концевого Р.В., был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Теучежском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ Концевому Р.В. по ст. 8.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Концевой Р.В. обжаловал указанное постановление в Тахтамукайский районный суд.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи постановление должностного лица Роспотребнадзора отменено, производство по делу в отношении Концевого Р.В. прекращено, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением судьи, представитель Управления Роспотребнадзора по РА в <адрес>, Теучежском и <адрес>х подал жалобу, в которой просит отменить решение судьи Тахтамукайского районного суда, принять по делу новое решение, которым вынесенное Управлением Роспотребнадзора по РА постановление оставить без изменений. Считает, что вина Концевого Р.В. доказана и подтверждается материалами дела, которыми установлено, что Концевой Р.В., являясь руководителем отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного контроля администрации МО «Яблоновское городское поселение» и обладая соответствующими полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на вверенной территории. Выводы суда о предоставлении Концевым Р.В. документов, свидетельствующих о проводимой им работе, по устранении выявленных нарушений являются ошибочными, поскольку письма в контролирующие органы о привлечении к ответственности ООО <данные изъяты> не могут являются надлежащей работой. Более того, письма были направлены Концевым Р.В. после проведения прокуратурой проверки и внесения прокуратурой в администрацию представления об устранении нарушений закона. Также имея возможность ликвидировать несанкционированную свалку, администрация сделало это после внесения представления, что подтверждается материалами дела. В деле отсутствуют договоры и правовые акты, возлагающие на ООО «<данные изъяты> обязанность по уборке несанкционированных свалок на территории МО «Яблоновское городское поселение». При этом наличие договоров на такую уборку при ненадлежащем их выполнении не освобождает орган местного самоуправления и их должностных лиц от исполнения своих обязанностей. Обращает внимание на то, что свалка была обнаружена не на придомовой территории, а на землях общего пользования.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, заслушав представителя управления Роспотребнадзора по РА Богус С.К., лица привлеченного к административной ответственности Концевого Р.В., прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в лице руководителя отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного контроля администрации МО «Яблоновское городское поселение» обязана была организовать регулярную очистку территории муниципального образования от отходов и принимать меры к быстрому удалению несанкционированных свалок.

Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов выявлена на территории МО «Яблоновское городское поселение» по <адрес> вдоль гравийной дороги между двумя домами (бараками) в ходе проверки прокуратурой <адрес>, что подтверждается представлением прокуратуры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Письма в контролирующие органы о привлечении к ответственности ООО <данные изъяты> которое в одностороннем порядке ликвидировала контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов с дома, по <адрес>, в <адрес>, были направлены им только после внесения прокуратурой в администрацию вышеназванного представления.

Тем самым, руководитель отдела по ЖКХ администрации МО «Яблоновское городское поселение» <адрес> Концевой Р.В. не принял мер для быстрого удаления несанкционированной свалки, что являлось его непосредственной обязанностью. В связи с чем нельзя полагать, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

При указанных обстоятельствах судья пришел к неправильному выводу о незаконности постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Теучежском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ г.

Заключение в 2009 году договора управления многоквартирным домом <адрес> между ООО <данные изъяты> собственниками данного многоквартирного дома, по которому должен обеспечивать потребителей, в том числе жильцов <адрес> в <адрес>, услугами по сбору и вывозу отходов, не исключают вины Концевого Р.В. в совершении административного правонарушения, поскольку как руководитель подразделения администрации муниципального образования он должен был контролировать исполнение этих договоров.

Таким образом, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу по делу соблюдены не были.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение при вынесении решения судьей районного суда является существенным, в связи с чем, решение судьи Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению в Тахтамукайский районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с названными выше требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении руководителя отдела по ЖКХ администрации МО «Яблоновское городское поселение» <адрес> Концевого ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея на новое рассмотрение.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея –                             Ж.В. Григорова