Решение по делу № 2-2989/2015 от 24.06.2015

Дело № 2-2989/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 22 июля 2015 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Ермолаевой Д.А.,

с участием представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Пачикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 25.02.2015 г. Волкова Е.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 33635/15 от 19.05.2015 г. (протокол № 169 от 19.05.2015 г.) Волковой Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Волкова Е.В. составляет 22 года 03 месяца 23 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Волковой Е.В. ответчиком не был включен период работы с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории. С решением комиссии истец не согласна, полагает, что период работы в школе-лицее № 43 г.Иваново подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку истец непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, при этом изменение названия учреждения при сохранении функций заявителя, не должно влиять на включение в специальный стаж оспариваемого периода работы. В этой связи истец просила признать незаконным решение УПФ РФ 33635/15 от 19.05.2015 г., обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж период работы с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории в школе-лицее № 43 г. Иваново; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж период работы с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории в школе-лицее № 43 г. Иваново, в том числе обучение на курсах повышения квалификации 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г., за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.04.1994 г. по 31.08.1995 г.; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика на исковые требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы истца в школе-лицее № 43 г. Иваново не подлежит зачету в специальный стаж. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Школы-лицеи данным списком не предусмотрены. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

25.02.2015 г. Волкова Е.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.

Решением № 336357125/15 от 19.05.2015 г. (протокол № 169 от 19.05.2015 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Волковой Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 9, 10-13).

По мнению комиссии, специальный стаж Волковой Е.В. составляет 22 года 03месяца 23 дня при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж Волковой Е.В. не включены, в том числе период работы с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории в школе-лицее № 43 г. Иваново, в том числе обучение на курсах повышения квалификации 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002 г., засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п.1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Учреждения в Списке также сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, к которым относятся, в частности школы всех наименований, лицей.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 г. № 278 «Об установлении тождества наименований учреждений «Школа-лицей», «Школа-гимназия» наименованиям учреждений «Лицей», «Гимназия» установлено тождество наименований учреждений «школа-лицей» наименованию учреждения «лицей».

При рассмотрении дела установлено, что Волкова Е.В. работала с 19.09.1988 г. по 24.02.2015 г. в должности учителя в средней школе № 43, с 20.11.1996 г. в муниципальном учреждении средней общеобразовательной школе № 43 с лицейскими классами г. Иваново, переименованном с 11.07.2000 г. в муниципальное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 43, с 03.11.2011 г. в муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 43, что подтверждается трудовой книжкой АТ-IХ № 2112713 от 09.11.1993 г. на имя Волковой Е.В. (л.д.16-28).

Официальное наименование учебного заведения неоднократно менялось: школа-интернат № 4 на основании приказа ГОРОНО от 24.08.1988 г. № 1182-К реорганизована в среднюю школу № 43; решением коллегии ОблУНО от 29.10.1992 г. средняя школа; 43 переименована в школу-лицей № 43; на основании решения регистрационной палаты г. Иваново, свидетельство №5434 серия 367 от 20.11.1996 г. школа-лицей № 43 переименована на Муниципальное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 43 с лицейскими классами; на основании приказа № 1327 от 11.07.2000 г. Управления образования г. Иваново, решение регистрационной палаты г. Иваново, свидетельство №5434 серия 368 от 12.07.2000 г. Муниципальное учреждение средняя общеобразовательная школа № 43 с лицейскими классами переименована на Муниципальное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 43; приказом № 458 от 03.11.2011 г. управления образования Администрации г.Иваново Муниципальное учреждение средняя общеобразовательная школа № 43 переименована в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 43.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Истцом Волкова Е.В. представлен суду устав муниципального учреждения средней общеобразовательной школы № 43 с лицейскими классами от 1996 г., из которого усматривается, что в период разного именования указанного муниципального образовательного учреждения образовательные цели учреждения не изменялись, не изменялись и функциональные обязанности истицы как учителя (л.д. 29-44). Учреждение осуществляло образовательную деятельность в соответствии с уровнями образовательных программ 3-х ступеней: начальное общее образование; основное общее образование; среднее (полное) образование. Фактически изменялось только название указанного образовательного заведения, все функции данного учебного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными.

Судом установлено, что характер и специфика, условия осуществляемой ВолковойЕ.В. работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности и профессии, нагрузка, цели и задачи, а также направление деятельности учреждения, в котором она работала – функции учителя, условия, содержание и характер труда у истца после преобразования школы-лицея в среднюю общеобразовательную школу, не претерпели каких-либо существенных изменений. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании, которые ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории в школе-лицее № 43 г. Иваново, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.04.1994 г. по 31.08.1995 г., подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Волкова Е.В. в период работы в должности учителя в средней общеобразовательной школы № 43 находилась на курсах повышения квалификации 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Периоды повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входят, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогических работников и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения Волковой Е.В. на курсах повышении квалификации 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г.. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Волковой Е.В. периода с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. в должности учителя истории в школе-лицее № 43 г. Иваново, в том числе обучение на курсах повышения квалификации 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г., за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.04.1994 г. по 31.08.1995 г., стаж Волковой Е.В. на момент обращения в УПФР и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Волковой Е.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волкова Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Волкова Е.В. период:

с 29.10.1992г. по 19.11.1996 г. – работы в должности учителя истории в школе-лицее №43 г. Иваново, в том числе 01.06.1993 г., с 03.11.1993 г. по 05.11.1993 г., 23.04.1996 г. обучение на курсах повышения квалификации, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.04.1994 г. по 31.08.1995 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Волковой Елене Владимировне досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2015 г.