Решение от 12.11.2014 по делу № 11-14/2014 от 27.10.2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2014 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В., при секретаре Мелиховой Л.М.,.

с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Мусаеловой О.Г.,

представителя УСЗН Администрации Песчанокопского района Дашевского Е.В., действующий на основании доверенности № 1 от 13.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №11-14/2014 по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области на решение мирового судьи судебного участка № 1 Песчанокопского района Ростовской области Мищенко Э.Э. от 09.09.2014 по гражданскому делу по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Малахова О.И., Богданова Г.И., Валуйская Е.В., Побирей Л.А., Вечерковой Н.П., Диденко Л.П., Ганагина Н.В., Жигалова Н.Н., Мироненко Е.Л. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд в интересах Малаховой О.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг в размере 2304 рубля 82 копейки. Заявленные требования мотивированы следующим: Прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка доводов обращения Малаховой О.И. о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно проведенной проверки установлено, что Малахова О.И. является педагогом и проживает в сельской местности. С 01.11.2011 Малахова О.И. получает ежемесячно денежные выплаты на оплату коммунальных услуг с учетом зарегистрированных лиц в домовладении. Однако, действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 №232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Действия УСЗН Песчанокопского района по расчету и выплате льгот по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа незаконны, противоречат федеральному законодательству, судебным постановлениям Верховного Суда РФ, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ.

С аналогичными исками прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в интересах Богдановой Г.И., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты> Валуйской Е.В., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>, Побирей Л.А., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>, Вечерковой Н.П., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>, Диденко Л.П., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты> <данные изъяты>, Ганагиной Н.В., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты> копейки, Жигаловой Н.Н., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты> Мироненко Е.Л., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>

20.08.2014 года прокурором Песчанокопского района Ростовской области уточнены исковые требования в защиту Ганагиной Н.В., в пользу которой просит взыскать компенсацию по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>

Определением мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района от 25 августа 2014 года гражданские дела по искам прокурора к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг, заявленным в интересах Малаховой О.И., Богдановой Г.И., Валуйской Е.В., Побирей Л.А., Вечерковой Н.П., Диденко Л.П., Ганагиной Н.В., Жигаловой Н.Н., Мироненко Е.Л., объединены в одно производство.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Песчанокопского района Ростовской области Мищенко Э.Э. от 09.09.2014 исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Малахова О.И., Богданова Г.И., Валуйская Е.В., Побирей Л.А., Вечерковой Н.П., Диденко Л.П., Ганагина Н.В., Жигалова Н.Н., Мироненко Е.Л. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг удовлетворены частично, с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу граждан взысканы компенсации по оплате коммунальных услуг за период с 01.11.2011 по 30.06.2013: в пользу Малахова О.И. - <данные изъяты>, Богданова Г.И. - <данные изъяты>, Валуйская Е.В. - <данные изъяты>, Побирей Л.А. - <данные изъяты>, Вечерковой Н.П. - <данные изъяты>, Диденко Л.П. - <данные изъяты> 86 копеек, Ганагина Н.В. - <данные изъяты>, Жигалова Н.Н. - <данные изъяты> Мироненко Е.Л. - <данные изъяты> С ответчика в доход бюджета Песчанокопского района Ростовской области взыскана также государственная пошлина в сумме <данные изъяты>

С указанным решением не согласился представитель ответчика, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в обосновании апелляционных требований ответчик указал следующее: B своем решении мировой судья, ссылаясь на Закон Российской Федерации «Об образовании», указывает на то, что субъект Российской Федерации не может снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещении по сравнению с тем, что постановлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. Однако мировой судья не принял во внимание доводы ответчика о том, что при расчете компенсации за потребленный газ на нужды отопления нужно брать количество потребленного газа в отопительный сезон (копии постановлений о начале и окончании отопительного сезона имеются в деле). При вынесении решения суд не производит никаких расчетов и безосновательно берет за основу расходы, понесенные истцом за указанный период на оплату газоснабжения и электроэнергии. При буквальном толковании Федерального закона должны быть учтены и компенсированы только те объёмы электроэнергии, которые были затрачены на освещение, а не на потребление бытовыми электроприборами (так как значительная часть электроэнергии тратится именно на них), и те объемы газоснабжения, которые были затрачены на отопление, т.е. оплата за газ в отопительный сезон с 15 октября по 15 апреля, используемый только на отопление, а не на другие нужды (нагрев воды, приготовление пищи и т.д.). Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района является структурным подразделением Администрации района, следовательно - органом местного самоуправления. Взыскание государственной пошлины с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании представитель УСЗН Администрации Песчанокопского района Дашевский Е.В. поддержал доводы поданной апелляционной жалобы, просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Мусаелова О.Г., действующая в интересах Малаховой О.И., Богдановой Г.И., Валуйской Е.В., Побирей Л.А., Вечерковой Н.П., Диденко Л.П., Ганагиной Н.В., Жигаловой Н.Н., Мироненко Е.Л., просит отменить решение суда в части взыскания с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области государственной пошлины, в остальной части решение мирового судьи оставить без изменения, аппеляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы Малахова О.И., Богданова Г.И., Валуйская Е.В., Побирей Л.А., Вечеркова Н.П., Диденко Л.П., Ганагина Н.В., Жигалова Н.Н., Мироненко Е.Л., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему:

Разрешая спорное правоотношение, мировой судья руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и исходил из установленности того, что лица, в интересах которых предъявлены иски, являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности. Совместно с ними проживают члены их семей.

В первоначальной редакции абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливал, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ приведенная норма права приобрела новую редакцию, согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данной редакции норма права действовала до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ (с 11 января 2011 года), который дополнил норму указанием о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Все приведенные редакции закона предусматривают право педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение (электроснабжение).

В последующих редакциях норма права получила развитие в части упорядочивания отношений по определению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки.

Согласно ст.1, 2 Областного закона РО от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится в том числе педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности). Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должна была предоставляться истцам с учетом всех совместно проживающих с ними членов их семей, поскольку производимые выплаты не покрывали расходов семей педагогических работников на отопление и электроэнергию, недостающая до полной компенсации коммунальных услуг сумма подлежит взысканию с ответчика.

Доводы представителя ответчика о том, что при произведении расчетов за газ нужно брать в расчет газ, потребляемый только в отопительный сезон, а также электрическую энергию, потраченную исключительно на освещение, без учета потребленной электроприборами, были предметом рассмотрения мирового судьи. Указанные доводы были обоснованно отклонены, поскольку на законодательной уровне выплата компенсаций за отопление в зависимость от отопительного сезона не поставлена, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что израсходованное в спорный период топливо, электроэнергия пошли на иные нужды, не связанные с отоплением, освещением, ответчиком не представлено. Кроме того, в настоящее время выплаты компенсаций ответчиком производятся круглогодично, без вычета периодов отопительного сезона, и перерасчета сумм, оплаченных за электрическую энергию, согласно суммам, указанным в платежных документах.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами мирового судьи в части взыскания с Управления социальной защиты населения Песчанокопского района судебных расходов в размере <данные изъяты>

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Согласно Постановлению администрации Ростовской области от 29.07.2011 N 95 "Об утверждении положения об Управлении социальной защиты населения Ростовской области" - Управление социальной защиты населения Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Песчанокопского района, обеспечивающим во взаимодействии с другими органами местной администрации, внебюджетными фондами, предприятиями и учреждениями, общественными организациями реализацию переданных органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения, а также планов и программ социальной поддержки населения Песчанокопского района, утвержденных решениями Собрания депутатов Песчанокопского района и постановлениями Администрации Песчанокопского района.

Таким образом, на Управление социальной защиты населения Песчанокопского района Ростовской области как на исполнительный орган государственной власти в полной мере распространяется установленная подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, судебное решение подлежащим отмене в части взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 09.09.2014 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 09.09.2014 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░9, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░