Решение по делу № 2-509/2016 от 31.05.2016

Дело № 2-509/2016

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

с. Бай-Хаак                                                                                                    26 июля 2016 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Шожал Г.М.,

с участием заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К.,

при секретаре Саян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна о возложении обязанности создать официальный сайт администрации сельского поселения и разместить на ней информацию о сведениях и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского района за 2014 год,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва (далее – с. Межегейский) о возложении обязанности создать официальный сайт администрации с. Межегейский и разместить на ней информацию о сведениях, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, муниципальных служащих с. Межегейский Прокуратурой Тандинского района в марте месяце 2016 года была проведена проверка органов местного самоуправления Тандинского кожууна по соблюдению требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также соответствия требованиям ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По результатам проверки в адрес председателя администрации с. Межегейский было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе повторной проверки в мае месяце 2016 года установлено, что выявленные ранее вышеуказанные нарушения федерального законодательства исполнительным органом сельского поселения сумон Межегейский не исполнено.

Ввиду отсутствия сайта администрации сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна информация о сведениях, доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, муниципальных служащих администрации с. Межегейский за 2014 год в нарушение ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в сети Интернет до настоящего времени не размещена. Также данные нарушения зафиксированы актом проверки от 28 марта 2016 года.

Отсутствие сайта администрации с. Межегейский и отсутствие вышеуказанной информации на сайте, свидетельствует о нарушении вышеназванных норм федеральных законов, кроме того, нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Просит суд обязать администрацию с. Межегейский создать официальный сайт администрации с. Межегейский и разместить на ней информацию о сведениях, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, муниципальных служащих администрации с. Межегейский за 2014 год в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К. исковые требования прокурора полностью поддержала и просила удовлетворить иск, исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представители ответчика – администрации с. Межегейский не явились, будучи надлежаще извещенными о дате и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщали.

Выслушав прокурора, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, поэтому нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут вводить ограничения реализации прав, предусмотренных федеральным законом.

                  В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. ст. 10, 13 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, которая должна соответствовать требованиям ст.13 указанного Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно ч. 7 и ч. 8 Федерального закона № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Частью 4 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления, порядок осуществления контроля устанавливается соответственно муниципальным правовым актом.

Также статей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить возможность каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Как установлено судом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства официальный сайт администрации с. Межегейский до настоящего времени отсутствует, доказательства обратного суду не представлены.

В связи с отсутствием официального сайта с. Межегейский информация, в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в сети Интернет не размещается.

    Также ввиду отсутствия сайта администрации с. Межегейский сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации с. Межегейский за 2014 год в нарушение ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в сети Интернет до настоящего времени не размещаются.

Таким образом, обязанность о размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, органом местного самоуправления администрацией с. Межегейский не исполнятся.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и их любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению на сайте муниципального образования, включая общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, и другую информацию.

Отсутствие сайта администрации с. Межегейский и отсутствие вышеуказанной информации на сайте, свидетельствует о нарушении вышеназванных норм федеральных законов, кроме того, нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Указанное стало возможным по причине отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства в сфере соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и требований федерального законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, выявленное нарушает права интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Межегейский на осуществление местного самоуправления, гарантированные Конституцией РФ (ст. 12, 130-133).

Нарушение интересов Российской Федерации также заключается в нарушении единства правового пространства Российской Федерации, так как в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации.

Из представления прокурора Тандинского района В.В. Куулар от 28 марта 2016 года следует, что администрации с. Межегейский предложено безотлагательно рассмотреть представление прокурора и принять конкретные меры по устранению нарушений федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требований Федерального закона «О противодействии коррупции», причин и условий им способствующих.

Ответ на представление прокурора или иные сведения об устранении нарушений требований федерального законодательство ответчиком суду не представлены.

Суд, изучив материалы дела, федеральное законодательство в сфере соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и требований федерального законодательства о противодействии коррупции, приходит к выводу о том, что администрацией с. Межегейский условия для ознакомления неопределенного круга лиц с информацией деятельности сумона не выполняются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (ст. 1).

Не размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации с. Межегейский на официальном сайте администрации с. Межегейский также влечет нарушение антикоррупционного законодательства.

Таким образом, отсутствие официального сайта с. Межегейский и не размещение на ней информации о сведениях, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд с учетом вышеизложенных норм закона, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика устранить нарушения путем создания официального сайта администрации, соответствующее требованиям федерального законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом объема работ по устранению федерального законодательства считает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. к администрации сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности по созданию официального сайта администрации сельского поселения и размещении на ней информации о сведениях, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва создать официальный сайт администрации сельского поселения и разместить на ней информацию о сведениях, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельского поселения сумон Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2016 года.

Председательствующий                                                                                       Г.М. Шожал