Решение по делу № А35-8854/2012 от 24.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Курск                                                                       Дело № А35-8854/2012

24 августа 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2012.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2012.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борувковой Е.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Центрального административного округа г. Курска

к Индивидуальному предпринимателю Сергееву Александру Вячеславовичу

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: Тинькова Т.Н. - по служебному удостоверению ТО № 069310; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

Прокурор Центрального административного округа г. Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Сергеева Александра Вячеславовича (далее ИП Сергеев) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

ИП Сергеев заявленные требования не оспорил, факт установленного правонарушения и вину признал.

С учетом мнения представителей сторон суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сергеев Александр Вячеславович 30.06.1981 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, проспект Дружбы, д. 17, кв. 68, зарегистрирован в качестве предпринимателя 25.11.2002 Регистрационной палатой г. Курска за основным государственным регистрационным номером 304463235500970.

17.07.2012 в период времени с 15час. 00 мин. до 15 час.40 мин. страшим помощником прокурора Центрального административного округа Емельяновым Е.Ю. проведена проверка исполнения ИП Сергеевым законодательства о рекламе.

ИП Сергеев осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле дверьми по адресу: г. Курск, ул. К. Либкнехта, д. 2.

Проведенной проверкой выявлено, что по указанному адресу установлены такие объекты наружной рекламы, как брандмауэрное панно с надписью «Дока двери 31-10-68 2 этаж», а также пластиковый короб с надписью «Дока двери».

В ходе проверки разрешения на установку данных рекламных конструкций ИП Сергеевым А.В. представлено не было ввиду отсутствия таких разрешений.

По результатам проверки соблюдения законодательства о рекламе был составлен акт от 17.07.2012.

Указанные действия были квалифицированы проверяющими как самовольная установка рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

По данному факту 18.07.2012 прокурором Центрального административного округа г. Курска старшим советником юстиции Банниковым В.В., в присутствие ИП Сергеева, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Сергеева к административной ответственности.

Требование заявителя о привлечении к административной ответственности является правомерным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Постановление прокурора Центрального административного округа г. Курска старшего советника юстиции Банникова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2012 содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Центрального административного округа г. Курска проверки исполнения законодательства о рекламе было установлено размещение ИП Сергеевым объектов наружной рекламы, в частности, брандмауэрное панно с надписью «Дока двери 31-10-68 2 этаж» и пластиковый короб с надписью «Дока двери».

При этом индивидуальному предпринимателю  ИП Сергееву разрешение на установку данной рекламной конструкции не выдавалось.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» закреплено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.8 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О     рекламе»     рекламораспространитель     -     лицо,     осуществляющее распространение   рекламы   любым    способом,    в    любой    форме   и    с использованием любых средств.

На основании ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также -разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, закон прямо закрепляет обязанность владельца рекламной конструкции обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении на установку рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

На территории г. Курска действует Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденное решением Курского городского Собрания от 15.12.2006 г. № 298-3-РС (далее - Положение).

Пункт 1.3 Положения указывает, что наружная реклама - распространяемая с использованием средств наружной рекламы информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанная на визуальное восприятие.

В соответствии с подпунктами 3 и 5 пункта 1.3 Положения к рекламным конструкциям в числе прочих относятся брандмауэрные панно, росписи, стенды, щиты, биллборды и иные конструкции на стенах зданий, на сооружениях (путепроводах и трубопроводах), на временных или постоянных ограждениях и др.; кронштейны, световые короба на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, отдельно стоящих стойках, на стенах зданий и иных сооружений перпендикулярно плоскости стен.

В силу пунктов 4.1 - 4.3 Положения размещение средств наружной рекламы на территории г. Курска производится при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого Администрацией г. Курска. Оформление указанного разрешения производится на заявительной основе. Для получения разрешения предоставляются заявка на рекламное место, форма которого утверждается правовым актом Администрации г. Курска.

Пунктом 4.17 Положения установлено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче направляется Администрацией г. Курска заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Брандмауэрное панно с надписью «Дока двери 31-10-68 2 этаж» и  пластиковый короб с надписью «Дока двери», расположенные по адресу: г. Курск, ул. К. Либкнехта, д. 2, принадлежащие ИП Сергееву, являются информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

При этом индивидуальному предпринимателю Сергееву разрешение на установку указанной рекламной конструкции не выдавалось, за получением разрешения в администрацию г. Курска он не обращался.

Таким образом,  17.07.2012 по результатам проверки было установлено, что ИП Сергеевым допущена установка рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

С учетом указанных выше норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что доказанным тот факт, что  ИП Сергеевым допущена установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Доказательств обратного ИП Сергеевым в материалы дела представлено не было.

Данные действия (бездействие) ИП Сергеева образуют состав административного правонарушения, установленного статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП Сергеевым не оспорен тот факт, что установка спорной рекламной конструкции была произведена без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

ИП Сергеевым не было приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, в обоснование совершения им всех зависящие от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а равно принятие каких-либо мер по соблюдению требований закона до проведения проверки.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ИП Сергеева вины.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о малозначительности правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения ИП Сергеевым и вина в его совершении зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2012 и подтверждаются материалами дела.

В постановлении от 18.07.2012 описаны обстоятельства выявленного нарушения, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные сторонами доказательства, судом не установлено каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения предпринимателя  к административной ответственности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает обоснованным привлечение ИП Сергеева к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Сергеев к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, факт совершения правонарушения и вину признал, арбитражный суд в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Сергеева Александра Вячеславовича 30.06.1981 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрированного по адресу: г. Курск, проспект Дружбы, д. 17, кв. 68, зарегистрированного в качестве предпринимателя 25.11.2002 Регистрационной палатой г. Курска, ИНН 463201571591, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Обязать индивидуального предпринимателя Сергеева Александра Вячеславовича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

ИНН 4629025430,

КПП 463202001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск,

расчетный счет: 40101810600000010001,

КБК 41511690010010000140,

ОКАТО 38401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с индивидуального предпринимателя Сергеева Александра Вячеславовича административного штрафа в размере 3000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                        М.Н. Морозова