Решение по делу № А55-595/2009 от 10.02.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Самара

10 февраля 2009 года

Дело №

А55-595/2009

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Лихоманенко О.А.

рассмотрев 09 февраля 2009 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по  заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, г.Самара

от 20 января 2009 года   № 02.3-06/1978

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Тарасова Сергея Александровича, г.Жигулевск

при участии в заседании, протокол которого велся секретарем судебного заседания Пильщиковой К.С.

от заявителя – Бусина Н.Н., доверенность № 1 от 12.01.09 года;

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тарасова С.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил. О дате и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежаще. Заявлением от 03.02.09 года ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст.ст.156, 205 АПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подлежит лицензированию в силу п.1 ст.17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Тарасов С.А., являясь индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком до 15.01.2009 года (л.д.8-10).

Условия осуществления этого лицензируемого вида деятельности определены п.п. "б", "в"  п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ  № 637 от 30.10.06 года, в соответствии с которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

При проведении в период с 22.12.08 года по 25.12.08 года в г.Жигулевске, пос.Яблоневый овраг, ул.Никитина, д.3 внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя Тарасова С.А. установлено, что им осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, в том числе с использованием труда наемного водителя Боевец С.В. на автобусе марки ГАЗ-322132 регистрационный знак ВМ 214 63 регион по маршруту № 106 К.

При этом установлено, что Тарасов С.А. в период с 19.10.08 года по 30.11.08 года не организовал учет рабочего времени и времени отдыха водителя Боевец С.В., чем нарушил п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 года № 27. Кроме того, в нарушение положений ст.239 Трудового кодекса Российской Федерации водитель Боевец С.В. в период с 19.10.08 года по 11.11.08 года был принят на работу по совместительству.

Им же, не проводились повышения профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой программе ежегодных занятий, чем нарушен п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 125 от 25.12.08 года, составленным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России в соответствии со своими полномочиями, определенными п.п.3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ (л.д.6), а также подтверждаются актом проверки № 231 от 25.12.08 года (л.д.12-17), трудовым договором с Боевец С.В. (л.д.18), путевыми листами (л.д.20-22), копией трудовой книжки Боевец С.В. (л.д.23-24), объяснением водителя Макаренко В.В. (л.д.16).

В объяснении от 25.12.08 года индивидуальный предприниматель Тарасов С.А. свою вину признал (л.д.7).

Изложенное в акте проверки нарушение в виде не проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой программе, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу и в указанной части Тарасов С.А. обоснованно привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ  № 637 от 30.10.06 года и перечисленных выше нормативных правил в области обеспечения безопасности движения и перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

В остальной части вменяемых нарушений суд отмечает следующее.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает обстоятельства, перечисленные в ч.6 ст.205 АПК РФ и другие существенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.  

Частью 2 этой же нормы определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Статьей 24.5 КоАП РФ среди  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указывается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Нарушение лицензионных требований и условий в части отсутствия организации ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителя Боевец С.В. и его трудоустройстве по совместительству были совершены предпринимателем Тарасовым соответственно в период с 19.10.08 года по 30.11.08 года и с 19.10.08 года по 11.11.08 года.

Доводы представителя заявителя о том, что срок давности привлечения к ответственности по длящемуся правонарушению следует определять с момента его обнаружения, судом в данном конкретном случае не принимается.

Длящиеся правонарушение, оканчивается либо добровольным прекращением противоправного поведения, либо обнаружением правонарушения уполномоченными лицами.

В рассматриваемом деле, индивидуальным предпринимателем Тарасовым С.А., правонарушение в виде отсутствия организации ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха добровольно прекращено 30.11.08 года. Кроме того, с 11.11.08 года водитель Боевец С.В. прекратил трудовую деятельность по совместительству.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение истек. Иное толкование названной нормы позволило бы привлекать лицо к административной ответственности без какого-либо ограничения сроков после прекращения совершения длящегося правонарушения, лишь на основании выявления данного факта в ходе проверки.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в части не проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой программе, имело место и материалами дела доказан факт его совершения индивидуальным предпринимателем Тарасовым С.А.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя Тарасова С.А., который ранее привлекался к административной ответственности 07.04.08 года по делу № А55-3500/2008, что в соответствии с положениями ч.1 п.2 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, поэтому наказание определяется в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Тарасова Сергея Александровича, 19.02.1959 года рождения, уроженца г.Жигулевска Самарской области, проживающего по адресу: 445350, Самарская область, г.Жигулевск, Г-1, д.30, кв.60, ИНН: 634500054110 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 3700 (три тысячи семьсот) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН: 6316031246,     КПП: 631201001,   р/с 40101810200000010001

В ГРКЦ Банка России по Самарской области,

БИК: 043601001, КБК: 106 1 16 90040 04 0000 140,  код ОКАТО: 36401000000.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.А.Лихоманенко