Решение по делу № 5-283/2015 от 21.07.2015

Дело № 5-283/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2015 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Завгородний А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Горно-Алтайска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении БУЗ Республики Алтай «Республиканская больница», за нарушение условий учета, хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся в недостоверном ведении учетной документации, а именно журналов регистрации операций по обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также хранение наркотических средств и психотропных веществ в помещениях не оборудованных для этого.

В судебном заседании помощник прокурора г.Горно-Алтайска Горбачева М.Г. просила признать БУЗ РА «Республиканская больница» виновным в совершении административного правонарушения.

Представитель БУЗ РА «Республиканская больница» Щеголева М.И. просила освободить БУЗ РА «Республиканская больница» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» установлены списки веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля, к которым относятся такие препараты как промедол, морфин.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» установлена форма журналов операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой журнал содержит 16 граф обязательных для заполнения.

Согласно п. 14, указанного выше Постановления Правительства РФ № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Пунктом 6 данного Постановления Правительства РФ № 644 определено, что журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.

Статьей 30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливаются общие положения о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV.

К особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (ч.2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений", а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров). (п. 3).

В п. 4 данного Постановления Правительства РФ № 1148 указано, что к 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций или обособленных подразделений медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

В помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления (п. 7).

Из материалов дела следует, что БУЗ РА «Республиканская больница» допускается хранение наркотических средств и психотропных веществ на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ В отделениях <данные изъяты> хранятся препараты промедол, морфин. При проверке журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделениях <данные изъяты>, установлено, что журналы ведутся не по форме. В представленных журналах содержится 17 граф для заполнения, при этом не все графы заполнены надлежащим образом. Согласно выданному Региональным управлением ФСКН заключению от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по хранению может осуществляться по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты>: комната хранения наркотических средств и психотропных веществ (комната №) – <данные изъяты> этаж. Кроме того, согласно выданному Региональным управлением ФСКН заключению от ДД.ММ.ГГГГ, наркотические средства могут хранится на постах отделений <данные изъяты>. Однако, 10-дневный запас наркотических средств в указанных отделениях хранится в необорудованных помещениях, в металлических шкафах, не отвечающих требованиям законодательства, не оборудованных сигнализацией.

В судебном заседании из показаний свидетеля ФИО1 установлено, что только в <данные изъяты>отделении больницы имеются нарушения в части хранения наркотических и психотропных веществ на постах медицинского персонала.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований п.4.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» на постах медицинского персонала <данные изъяты>отделения хранились наркотические и психотропные вещества в объеме, превышающем суточный запас.

Данный вывод сделан на том основании, как пояснил свидетель ФИО1, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении расход «промедола» составил всего 6 ампул из 13, имеющихся на начало года.

Вместе с тем, материалы дела не содержат и в суд не представлен расчет суточного запаса для <данные изъяты>отделения. По мнению судьи, продолжительность хранения наркотических и психотропных веществ не может бесспорно свидетельствовать об объеме, подлежащего хранению.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что БУЗ РА «Республиканская больница» нарушило условия учета, хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся в недостоверном ведении учетной документации, а именно журналов регистрации операций по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица БУЗ РА «Республиканская больница» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения данного конкретного правонарушения, разовый характер противоправного поведения, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, учитывая, то, что противоправные действия БУЗ РА «Республиканская больница» не повлекли за собой существенного нарушения прав и интересов личности, общества или государства (не повлекли утрату наркотических средств и не создали возможность их утраты), судья приходит к выводу о том, что рассматриваемое деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, расценивает правонарушение в качестве малозначительного и приходит к выводу о возможности достижения целей предупреждения совершения правонарушений без назначения наказания за данное административное правонарушение.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ объявить БУЗ РА «Республиканская больница» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Завгородний