Решение по делу № 33-1879/2015 от 21.07.2015

Судья Лигус О.В.                  Дело № 33-1879/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 августа 2015 года                                  город Орел

    Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Хомяковой М.Е., Наместниковой Л.А.

при секретаре Макешиной Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожина Максима Владимировича к администрации г.Орла, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департаменту строительства, топливно - энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 02 июня 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кожина Максима Владимировича к Администрации г.Орла, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Кожину Максиму Владимировичу благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

В иске к Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области отказать».

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности Карасевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Кожина М.В., согласного с постановленным судебным актом, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Кожин М.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орла, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> остался без попечения родителей, поскольку по решению Железнодорожного районного суда г.Орла от <дата> его мать, ФИО1, и отец, ФИО2, лишены родительских прав. Этим же решением он был передан на попечение органа опеки и попечительства администрации Железнодорожного района г.Орла. Содержался в детских учреждениях для детей оставшихся без попечения родителей. 08.04.2013 администрацией г.Орла был принят на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Тем не менее, до настоящего времени жильем не обеспечен, проживать ему негде, дом, где он ранее проживал, полностью сгорел и непригоден для проживания.

По указанным основаниям Кожин М.В. просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит дополнить резолютивную часть решения после слов «по договору найма муниципального специализированного жилого помещения» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обращает внимание на то, что Законом Орловской области от 06.12.2006 (ред. от 06.03.2013, с изм. от 05.12.2014) № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц, указанной категории.

Считает, что Кожин М.В. согласно постановлению администрации г. Орла от 08.04.2013 № принят на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и включен в соответствующий Список по муниципальному образованию «Город Орел».

Полагает, что предоставление истцу жилого помещения нарушит права и законные интересы других лиц, указанной категории, включеных в соответствующий Список ранее Кожина М.В.

Приводит доводы о том, что у истца отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма данной категории лиц с 01.01.2013 утратил силу.

Кроме того, выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г.Орла переданных государственных полномочий по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Законом Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены дополнительные гарантии и условия реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 № 1400-ОЗ).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Кожин М.В. относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, ФИО1 была ограничена в родительских правах, а отец ФИО2 лишен родительских прав по решению Железнодорожного районного суда г.Орла от 04.04.2008.

Кожин М.В. был направлен в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В период с августа 2009 года по октябрь 2009 года находился в Тельченской специальной (коррекционной) школе-интернате № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № от 26.10.2009, несовершеннолетнему Кожину М.В. назначен опекун ФИО3

Согласно справке, предоставленной БОУ ОО СПО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта», Кожин М.В. с <дата> по <дата> обучался в данном учреждении по профессиям «Маляр», «Штукатур», «Облицовщик-плиточник», во время обучения он находился на полном государственном обеспечении и имел статус – сирота.

В период с <дата> по <дата> проходил службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации.

Из справки, выданной отделом дознания по г. Орлу и Орловскому району УНД ГУ МЧС России по Орловской области следует, что <дата> в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО1, по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого дом полностью уничтожен огнем с находящимся в нем имуществом. Причиной пожара послужило искусственно инициированное загорание - поджог.

Согласно акту обследования жилого дома № от 24.01.2013, заключению межведомственной комиссии, дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригоден для проживания.

Постановлением Администрации г.Орла № от 08.04.2013 Кожин М.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Данное обстоятельство свидетельствует о признании администрацией г.Орла права на получение Кожиным М.В. жилого помещения как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Межрегиональным бюро технической инвентаризации, сведения о зарегистрированном праве собственности на территории Орловской области за Кожиным М.В. отсутствуют.

Разрешая заявленный спор по существу с учетом вышеприведенных правовых норм и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Кожин М.В., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ.

До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.

По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.

Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что истцом право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г.Орла обоснованно была возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилого помещения нарушит права и законные интересы других лиц, указанной категории, включеных в соответствующий Список ранее Кожина М.В., судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку реализация исполнения судебного акта не может быть поставлена в зависимость от финансирования органа местного самоуправления.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не могут повлиять на правильность определенных судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 02 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи