Решение по делу № 2-1065/2019 ~ М-874/2019 от 13.03.2019

№ 2-1065/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года                                        г. Пенза

Ленинский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Пузенцовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Хохлова Александра Владимировича к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным отказа Номер от 12.12.2018 г. в назначении льготной пенсии по выслуге лет, понуждении к перерасчету льготного стажа для начисления пенсии с учетом коэффициента 1,5 за периоды времени с 21.02.2002 г. по 12.05.2003 г., 01.07.2005 г. по 29.08.2007 г., с 07.08.2008 г. по 04.07.2011 г.,

                                               У С Т А Н О В И Л:

Истец Хохлов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он работает в МО МВП России по Нижнеломовскому району Пензенской области с 01.07.2005 г. В декабре 2018 г. он обратился в УМВД РФ по Пензенской области с заявлением о назначении ему льготной пенсии по выслуге лет, однако, ему отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с тем, что в соответствии с расчетом выслуги лет на 01.01.2019 г., выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 06 месяцев 01 день, а в льготном исчислении 19 лет 05 месяцев 21 день.

С данным отказом он категорически не согласен, поскольку он обусловлен расчетом, содержащим фактические ошибки, многие периоды засчитаны в календарном исчислении, а следовало, в льготном исчислении.

Просил суд признать незаконным отказ УМВД РФ по Пензенской области исх. №3/185209454443 от 12.12.2018 г. в назначении ему, Хохлову А.В., льготной пенсии по выслуге лет, обязать УМВД РФ по Пензенской области пересчитать льготный стаж для начисления пенсии с учетом коэффициента 1,5 за периоды времени с 21.02.2002 по 12.05.2003 г., 01.07.2005 по 29.08.2007, с 07.08.2008 г. по 04.07.2011 г.

Истец Хохлов А.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Хохлова А.В. – Пащенко Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представители ответчика УМВД России по Пензенской области Демин П.Н., Склярова И.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу с п.1 ст.1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, служба истца в вооруженных силах на должностях рядового состава была засчитана на основании военного билета, выданного Нижнеломовским городским военным комиссариатом Пензенской области ПН №0313341 от 22.06.2001 г за период времени с 24.06.2001 г. по 25.06.2003 г. с коэффициентом 1, т.е., в календарном исчислении.

Периоды работы с 01.07.2005 г. по 01.11.2005 г. в качестве стажера по должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел г. Нижнего Ломова и Нижнеломовского района УВД Пензенской области; с 01.11.2005 по 29.08.2007 г. в качестве милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел г. Нижнего Ломова и Нижнеломовского района УВД Пензенской области; с 07.03.2008 г. по 07.03.2008 г. по 04.07.2011 в качестве милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел г. Нижнего Ломова и Нижнеломовсого района УВД по Пензенской области были засчитаны истцу с коэффициентом 1, т.е., в календарном исчислении.

01 ноября 2005 г. Приказом Нижнеломовского ГРОВД №89 л/с Хохлову А.В. установлен стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет и по состоянию на 01 января 2006 г. исчислять – 02 годя 06 месяцев 01 день.

29.02.2012 г. с Хохловым А.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

12.12.2018 г. Хохлову А.В. направлено сообщение, в котором указаны периоды, которые засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии и коэффициенты. Итого служба в ОВД в календарном исчислении составляет 13 лет 06 месяцев 00 дней, служба в ОВД в льготном исчислении составляется 17 лет 05 месяцев 20 дней. Всего выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 06 месяцев 01 день, выслуга лет в льготном исчислении составляет 19 лет 05 месяцев 21 день.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»

В соответствии со ст. 1 вышеназванного закона, Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:

а) на следующие категории лиц:

лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

В силу абз. 2, ст. 18 вышеназванного Закона, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.(абз. 3)

Из ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» следует, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Абз. 1 п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 09.04.2019) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях, в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 г. №4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. 3173-ФЗ.

Зачет данного периода в специальный трудовой стаж при установлении пенсии за выслугу лет возможен только при условии прохождения военной службы по призыву в особых условиях, оснований для льготного исчисления выслуги лет не имеется.

Вопреки указанным требованиям, Хохловым А.В. не представлено доказательств прохождения военной службы по призыву в особых условиях, следовательно, оснований для льготного исчисления выслуги лет не имеется.

То обстоятельство, что Хохлов А.В. проходил военную службу по призыву в указанный им период на территории Северо-Кавказского региона, не может расцениваться как факт выполнения им специальных задач в зоне вооруженного конфликта, поскольку доказательств того, что указанных факт был оформлен в установленном порядке (приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп) не представлено, а представленными документами фактическое выполнение истцом боевых задач в зоне вооруженного конфликта не подтверждается.

Правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, т.е. в зависимости от того, каким образом проходила военная служба – по контракту или по призыву.

Ссылки истца на Указ Президента Российской Федерации от 07 июня 2000 года №1054 и постановление правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года 365 являются несостоятельными исходя из следующего.

Пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединённой группировки и контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из данного постановления правительства Российской Федерации следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Указ Президента Российской Федерации от 07 июня 2000 г. 31054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 09 июля 2007 г. №860. Кроме того, данный Указ Президента Российской Федерации не определял порядок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. №640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» признан утратившим силу приказ МВД России от 09 октября 2004 г. №640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» и утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Новый перечень должностей в изоляторах временного содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны (группа), выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введен с 23 августа 2014 года.

В нем предусмотрена должность полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России (в том числе в территориальных органах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющих ИВС).(л.д.45)

В перечне должностей, введенных до 23 августа 2014 года должность полицейского (кинолога) во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания не предусмотрена. (л.д.52)

Как установлено судом и пояснили в ходе судебного заседания представители ответчиков должность, которую занимал истец до 23 августа 2014 года не входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны (группа), выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Поскольку право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется не всем сотрудникам, осуществляющим охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, а только тем сотрудникам, которые замещают конкретные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню, а должность Хохлова А.В. в данный перечень не входит, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Хохлова Александра Владимировича к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным отказа №3/185209454443 от 12.12.2018 г. в назначении льготной пенсии по выслуге лет, понуждении к перерасчету льготного стажа для начисления пенсии с учетом коэффициента 1,5 за периоды времени с 21.02.2002 г. по 12.05.2003 г., 01.07.2005 г. по 29.08.2007 г., с 07.08.2008 г. по 04.07.2011 г. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Иск Хохлова Александра Владимировича к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным отказа №3/185209454443 от 12.12.2018 г. в назначении льготной пенсии по выслуге лет, понуждении к перерасчету льготного стажа для начисления пенсии с учетом коэффициента 1,5 за периоды времени с 21.02.2002 г. по 12.05.2003 г., 01.07.2005 г. по 29.08.2007 г., с 07.08.2008 г. по 04.07.2011 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

            Судья                                                                                         А.В. Селиверстов