Решение по делу № А48-4005/2011 от 05.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

    Дело №А48-4005/2011

г. Орел

«05» декабря 2011 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  А.А.Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коробецкой И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 47 (ОГРН 1045753008212)

к индивидуальному предпринимателю Земцову Павлу Александровичу: Рязанская область, Рязанский район, с. Коростово (ОГРН 304623432800180)

при участии:

от заявителя – специалист-эксперт Антонова Е.И. (доверенность от 03.08.11 г. № 85),

от ответчика – Земцов П.А., представитель Королев А.Н. (доверенность от 24.10.11 г.),

установил:

        Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Земцову Павлу Александровичу (далее – ИП Земцов П.А., ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Требование Управления мотивировано тем, что конкурсным управляющим Земцовым П.А. в нарушение срока, установленного п. 1 ст. 143 Федерального закона от 22.10.02 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве») (далее - Закон о банкротстве) первое собрание кредиторов ЗАО «Светлый путь» с момента открытия конкурсного производства проведено 26.07.11., что подтверждается Протоколом № 1 собрания кредиторов ЗАО «Светлый путь». Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего и неукоснительной обязанностью арбитражного управляющего и необходимо для своевременного принятия кредиторами различных решений на собраниях кредиторов. В отчете конкурсного управляющего Земцова П.А. указано, что конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности был привлечен юрист Королев А.Н. с размером вознаграждения 40 000 руб. за счет имущества должника. Данный отчет конкурсного управляющего не содержит номер и дату договора, а также срок его действия, что является нарушением требований, предусмотренных Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В отчете конкурсного управляющего Земцова П.А. от 08.07.11 г. в разделе «Сведения о работниках должника» отражено, что работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, и работников, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства, нет. При этом в данном разделе указано, что ответчиком заключены срочные трудовые договоры с Бобкиной Л.Ф. (главный бухгалтер) и Воробьевой Н.А. (бухгалтер). Исходя из этого, сведения о срочных трудовых договорах необходимо было отразить в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» с указанием номера, даты, срока действия договора, а также размера вознаграждения, либо в графе «работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства».  Отчет конкурсного управляющего ЗАО «Светлый путь» Земцова П.А., представленный в материалы арбитражного дела № А48-4468/2010, не содержит подпись и печать, что является грубым нарушением Типовой формы отчета конкурсного управляющего.

Ответчик требование заявителя не признал по тем основаниям, что срок для проведения собрания кредиторов ЗАО «Светлый путь» заканчивался 08.07.11 г. Однако 08.07.11 г. арбитражным судом рассматривалось заявление кредитора Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.» о включении в реестр требований кредиторов ЗАО «Светлый путь» с суммой требования 212 млн. руб., что составляет 94 % от всех требований, включенных в реестр требований кредиторов. ИП Земцовым П.А. было принято решение о проведении собрания кредиторов ЗАО «Светлый путь» после рассмотрения требования Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.» с целью соблюдения права кредитора на участие в собрании кредиторов. Данное решение управляющего было также основано на определении Арбитражного суда Орловской области от 09.06.11  г. по делу №А48-3813/2010, в соответствии с которым конкурсный управляющий ООО «Черноземье» Земцов П.А. был обязан отложить проведение собрания кредиторов до рассмотрения требования кредитора. Собрание кредиторов ЗАО «Светлый путь» было проведено в первый возможный день для его проведения, так как согласно ст. 14 Закона о банкротстве кредиторы уведомляются о проведении собрания кредиторов не позднее 14 дней до даты проведения собрания, а определение о включении требования Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.» в реестр требований кредиторов было получено 11.07.11 г. По мнению ИП Земцова П.А. его действия соответствовали Закону о банкротстве и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Недостатки представленного на собрание кредиторов ЗАО «Светлый путь» отчета являются техническими, не нарушают Постановление Правительства РФ от 22.05.03 г. N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", не повлекли нарушения прав кредиторов и были устранены в следующем отчете, что говорит о малозначительности нарушений.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.09 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.08 г. № 432 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы и их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной регистрационной службы и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательства должника осуществляется в случаях и порядке, установленных гл. 7 Закона о банкротстве.

                В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.03 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма) утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.03 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

           В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (отчет конкурсного управляющего) должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно Типовой форме в отчете конкурсного управляющего в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в обязательном порядке указываются номер и дата договора заключенного арбитражным управляющим с привлеченным специалистом, а также срок действия указанного договора.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего в разделе «Сведения о работниках должника» указываются сведения о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, и о работниках, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства.

В силу п. 11 Общих правил и Типовой формы к ним прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Из материалов дела видно, что решением Арбитражного суда Орловской области от 08.04.11 г. по делу № А48-4468/2010  ЗАО «Светлый    путь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Земцов П.А.

             В результате проверки ответчика, проведенной Управлением были установлены факты нарушения ИП Земцовым П.А. положений п.   1   ст.   143  Закона о банкротстве в части несвоевременного представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства; п. п. 4, 10 и 11 Общих правил в части неполного указания в отчете конкурсного управляющего информации о ходе конкурсного производства; п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, положений Приказа Министерства Юстиции РФ от 14.08.03 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в части неполного и противоречивого указания сведений в отчете конкурсного управляющего от 08.07.11 г.

           Так, ИП Земцов П.А. провел первое собрание кредиторов ЗАО «Светлый    путь» 26.07.11 г.  (л.д. 61-64), в то время как первое собрание кредиторов в процедуре конкурсного производства должно было состояться не позднее 08.07.11 г.

В отчете ответчика от 08.07.2011 указано, что конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности был привлечен юрист Королев А.Н. с размером вознаграждения 40 000 руб. за счет имущества должника. Однако данный отчет ИП Земцова П.А. не содержит номер и дату договора, а также срок его действия, что является нарушением требований, предусмотренных Типовой формой.

В названном выше отчете в разделе «Сведения о работниках должника» отражено, что работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, и работников, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства, нет. При этом в данном разделе указано, что конкурсным управляющим заключены срочные трудовые договоры с Бобкиной Л.Ф. (главный бухгалтер) и Воробьевой Н.А. (бухгалтер). Исходя из этого, сведения о срочных трудовых договорах необходимо было отразить в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» с указанием номера, даты, срока действия договора, а также размера вознаграждения, либо в графе «работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства».

Отчет ответчика от 08.07.11 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» и в графе «работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства» не содержит необходимых сведений, что является нарушением положений Общих правил и Типовой формы.

К отчету ответчика, направленному в Арбитражный суд Орловской области, копии документов, подтверждающие указанные в отчете ИП Земцова П.А. сведения, не были приложены (л.д. 60).

Помимо этого, ответ ответчика от 08.07.11 г.  не содержит подпись и печать, что является нарушением Типовой формы.

Выявленные нарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 12.10.11 г. № 00095711, составленного Управлением в присутствие ответчика.

Таким образом, в действиях ИП Земцова П.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

           Арбитражным судом не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что собрание кредиторов ЗАО «Светлый путь» было проведено ответчиком 26.07.11 г. в связи с тем, что 08.07.11 г. арбитражным судом рассматривалось заявление кредитора Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.» о включении в реестр требований кредиторов ЗАО «Светлый путь» с суммой требования 212 млн. руб., что составляет 94 % от всех требований, включенных в реестр требований кредиторов.

             У  ответчика было достаточное количество времени для проведения собрания кредиторов ЗАО «Светлый путь» с соблюдением срока, установленного п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве до рассмотрения арбитражным судом заявления кредитора Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.».

           Рассмотрение арбитражным судом в рамках дела о банкротстве требования кредитора не предоставляет конкурсному управляющему право нарушать установленный Законом о банкротстве срок представления   собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

              Доказательств того, что Арбитражный суд Орловской области по делу №А48-4468/2010 обязывал конкурсного управляющего ООО «Светлый путь» Земцова П.А. откладывать проведение собрания кредиторов до рассмотрения требования кредитора ЗАО «Светлый путь» - Компании с ограниченной ответственностью «Джунимер Инвесментс Лтд.» ответчик суду не представил.

Приведенные ответчиком доводы о том, что недостатки представленного на собрание кредиторов ЗАО «Светлый путь» отчета являются техническими, не нарушают Постановление Правительства РФ от 22.05.03 г. N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", не повлекли нарушения прав кредиторов и были устранены в следующем отчете, что говорит о малозначительности нарушений, являются несостоятельными иотклоняются судом по следующим основаниям. 

В соответствии  со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Следовательно, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является не обязанностью, а правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), в том числе, отсутствие нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ИП Земцова П.А. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ИП Земцов П.А. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

 Однако, учитывая, что ИП Земцов П.А. совершил правонарушение впервые, арбитражный суд расценивает данное обстоятельство в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как смягчающее административную  ответственность и считает необходимым применить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - 2500 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                               Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Земцова Павла Александровича 06.05.1949 года рождения, уроженца г. Богданович Свердловской области, проживающего по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Коростово (ОГРН 304623432800180) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде взыскания в доход федерального бюджета административного штрафа в размере 2500 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:                     

УФК по Орловской области (Управление Росреестра Орловской области)

ИНН 5753035940;

КПП 575301001;

счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области;

БИК: 045402001

КБК 32111690040040000140;

ОКАТО: 54401369000.

Документ об уплате штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                             А.А. Жернов