Решение по делу № 2-20/2016 (2-4905/2015;) от 20.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2016 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Быковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Екатеринбурга к администрации г.Екатеринбурга о совершении действий по принятию объектов в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и отказа от исковых требований в части в отношении части указанных в иске объектов, обратился в суд с иском к администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным бездействия в связи с не постановкой на учет памятников Героев Великой Отечественной войны в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в отношении следующих объектов:

- Обелиск в часть воинов-жителей поселка Широкая речка, погибших в боях за свободу Отечества в 1941-1945 годах, <данные изъяты>

- Памятник павшим воинам Великой Отечественной войны, п<данные изъяты>

- Бронзовый бюст летчика Одинцова М.П., дважды Героя Советского Союза, г<данные изъяты>

- Памятник «Реактивный миномет «БМ-13» - «Катюша», <данные изъяты>

- Мемориальный комплекс, <данные изъяты>

- Мемориальный комплекс имени Люльева Льва Вениаминовича, <данные изъяты>

- Обелиск трудящимся Лифтостроительного завода, погибшим в годы Великой Отечественной войны, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, павшим в боях за Родину, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг, <данные изъяты>

- Обелиск воинам 34-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Мемориал Славы 28-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., <данные изъяты>

С понуждением ответчика не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, с заявлением о принятии на учет указанных бесхозяйных объектов.

В обоснование заявленного иска указано, что прокурором проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной охране памятников Героям войны, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» находятся мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, по которым отсутствуют сведения о включении в реестр муниципальной собственности и балансодержателе. Таким образом, поскольку права на заявленные объекты должным образом Администрацией г.Екатеринбурга не оформлены, объекты, увековечивающие Победу советского народа в Великой Отечественной войне, память погибших при защите Отечества, надлежащим образом за лицами, фактически осуществляющими их обслуживание, не закреплены, в перечень объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания за администрациями районов не включены, руководствуясь, в том числе положениями ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве ответчика Департамент по управлению муниципальным имуществом, третьих лиц были привлечены - ОАО «Мукомольный завод», ФГКОУ «Екатеринбургское, Суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации, ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина», ООО «Уралобувь», ООО «Екатеринбург-2000», ОАО «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» им. Э.С.Яламова, ОАО «Пневомостроймашина», ОАО «Уральский компрессорный завод», ОАО «Завод радиоаппаратуры», ОАО «Птицефабрика «Свердловская», ЗАО «Уральский турбинный завод», ЗАО «Энергомаш-Уралэлектротяжмаш», АО «Уральский завод транспортного машиностроения», ОАО «Екатеринбургские лесные машины», ООО «Производственная компания «Уральский лифтостроительный завод», ООО «Уральский мясокомбинат», Министерство обороны Российской Федерации, Центральный военный округ Воинская часть № 61423, ОАО «Уральский завод резиновых технических изделий», МКУ «Екатеринбургский центр по охране и использованию исторического и культурного наследия», МУГИСО, Местная православная религиозная организация Приход во имя Рождества Христова, ООО «Главком», ООО «ПКФ Уралпромрезина», Свердловская областная общественная организация «Уралсоццентр», ООО «Билд», ФГКУ «Приволжско-Уральской территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерство обороны России.

Также судом было принято встречное исковое заявление ЗАО «Екатеринбургские лесные машины» о признании права собственности на памятник воинам – трудящимся завода «Свердлесмаш», погибшим на фронтах Великой Отечественной войны за свободу и независимость нашей Родины, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с учетом приобретательной давности.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

В судебном заседании представители Администрации г.Екатеринбурга, МКУ «Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» просили в удовлетворении иска отказать, так как прокурором не представлены доказательства того, что заявленные объекты являются недвижимым имуществом. Постановлением Администрации г.Екатеринбурга в отношении этих объектов определены организации, обеспечивающие их содержание.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле, о проведении судебного разбирательства извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом явившихся участников процесса, суд признал возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 Кодекса).

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 9 Кодекса).

Основания приобретения права собственности регламентированы нормами Гражданского кодекса. Так, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В обоснование заявленного иска прокурор сослался на положения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу которого В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (Преамбула, п. 1 ст. 33 Закона).

Объектами, в отношении которых, по мнению прокурора, не принимаются меры охраны и не совершаются действия по определению статуса и оформлению прав, являются следующие:

- Обелиск в часть воинов-жителей поселка Широкая речка, погибших в боях за свободу Отечества в 1941-1945 годах, <данные изъяты>

- Памятник павшим воинам Великой Отечественной войны, п<данные изъяты>

- Бронзовый бюст летчика Одинцова М.П., дважды Героя Советского Союза, <данные изъяты>

- Памятник «Реактивный миномет «БМ-13» - «Катюша», <данные изъяты>

- Мемориальный комплекс, г<данные изъяты>

- Мемориальный комплекс имени Люльева Льва Вениаминовича, <данные изъяты>

- Обелиск трудящимся Лифтостроительного завода, погибшим в годы Великой Отечественной войны, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, павшим в боях за Родину, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг, <данные изъяты>

- Обелиск воинам 34-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Мемориал Славы 28-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., <данные изъяты>

Согласно справке Администрации г.Екатеринбурга эти объекты в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации не числятся.

Доказательства наличия правообладателя в отношении объектов в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Представитель администрации г.Екатеринбурга, возражая, указала на отсутствие доказательств того, что названные объекты являются недвижимым имуществом.

В то же время, суд исходит из того, что ответчиком не представлены доказательства отсутствия оснований для принятия на учет указанных объектов в качестве бесхозяйного имущества, в том числе того, что они не отвечают признакам недвижимого имущества.

Сведения из БТИ г.Екатеринбурга о том, что обследование объектов не проводилось, техническая документация не составлялась, проектная и исполнительная документация в БТИ г.Екатеринбурга не предоставлялась, не подтверждают тот факт, что данные объекты являются движимым имуществом, поскольку само по себе не проведение технических обследований и не постановка на инвентаризационный учет, не свидетельствует об отсутствии у объекта признаков недвижимого имущества.

Более того, согласно Постановлению Администрации г.Екатеринбурга от 09.04.2015 № 873 перечисленные выше объекты включены в Перечень мемориальных объектов, увековечивающих память защитников Отечества, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

То, что объекты переданы организациям, обеспечивающим их содержание, не свидетельствует о совершении Администрацией г.Екатеринбурга действий, предусмотренных законом в отношении бесхозяйного имущества в целях установления его правового статуса и лица, на которого, учитывая специфику и значимость объектов, возлагаются права и обязанности их владельца.

Также суд исходит из того, что для применения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует установить факт отсутствия собственника или данных о нем, отказа собственника от своего права. Правовой целью установления данной нормы является сохранение имущества, осуществление нормального гражданского оборота. Основанием для отказа в удовлетворении иска является установление собственника объекта.

Таким образом, поскольку судом установлен факт отсутствия у указанных в иске объектов собственника, иного лица, претендующего на него и заявляющего о наличии своих прав в отношении спорного объекта, в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности, охраны объектов культурного наследия, суд признает в качестве правомерных и обоснованных требования прокурора.

Относительно сроков исполнения решения суда, суд соглашается с позицией ответчика о том, что Административным регламентом исполнения муниципальной функции по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (кроме объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовке документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», сроки для оформления и подачи документов являются прямо определенными.

Так, в силу п.п. 73, 81, 86 Административного регламента срок подготовки и направления запроса в адрес организаций, перечисленных в пункте 72 настоящего Административного регламента, составляет пять рабочих дней со дня начала выполнения административной процедуры по сбору и первичной обработке информации о памятнике монументального искусства или ином объекте внешнего благоустройства, не относящемся к инженерным объектам, собственник которого неизвестен.

Общий срок выполнения административного действия "Сбор и первичная обработка информации о памятнике монументального искусства и ином объекте внешнего благоустройства, не относящемся к инженерным объектам, собственник которого неизвестен" составляет 30 рабочих дней.

Срок выполнения административного действия "Получение сведений об отсутствии иных прав на памятник монументального искусства, иной объект внешнего благоустройства, не относящийся к инженерным объектам, собственник которого неизвестен, и принятие решения о проведении мероприятий по признанию права собственности муниципального образования "город Екатеринбург" на бесхозяйный объект" составляет 95 рабочих дней.

Общий срок выполнения административного действия "Изготовление документации о бесхозяйном памятнике монументального искусства, ином объекте внешнего благоустройства, не относящемся к инженерным объектам" составляет 50 рабочих дней.

Общий срок выполнения административного действия «Подача заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта» составляет 20 рабочих дней.

Более того, прокурором не указаны фактические и правовые основания для понуждения ответчика совершить вышеназванные юридически значимые действия в течение шести месяцев.

Относительно требования о признании бездействия незаконным, суд исходит из того, что материалами дела подтвержден факт совершения действий в отношении заявленных объектов, передачи их организациям для осуществления надлежащего содержания, в связи с чем основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствуют.

Разрешая встречный иск суд исходит из следующих положений закона.

В соответствии со ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.

Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Как следует из материалов дела, спорный объект находится на земельном участке, кадастровый №, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Лесмаш».

Памятный знак представляет собой необработанную каменную глыбу с прикрепленной к ней плитой, на которой перечислены заводчане, погибшие в годы В. О. войны.

ЗАО «Лесмаш» является правопреемником Свердловского завода лесного машиностроения, основанного в марте 1934 года.

В 2012 году ЗАО «Лесмаш» было оформлено право собственности на вышеуказанный земельный участок. Памятник был установлен в 1966-1970 годах. Как указал истец, с указанного времени заводчане осуществляют уход за памтяником.

Таким образом, ЗАО «Лесмаш» осуществляет права собственника памятника, добросовестно, открыто и непрерывно владея им.

Ни стороны, ни иные заинтересованные лица о своих правах в отношении указанного объекта не заявили, в связи с чем у суда отсутствуют какие-либо ограничения для удовлетворения встречного иска.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга в порядке, предусмотренном Административным регламентом исполнения муниципальной функции по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (кроме объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовке документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет следующих бесхозяйных объектов:

- Обелиск в часть воинов-жителей поселка Широкая речка, погибших в боях за свободу Отечества в 1941-1945 годах, <данные изъяты>

- Памятник павшим воинам Великой Отечественной войны, <данные изъяты>

- Бронзовый бюст летчика Одинцова М.П., дважды Героя Советского Союза, <данные изъяты>

- Памятник «Реактивный миномет «БМ-13» - «Катюша», <данные изъяты>

- Мемориальный комплекс, <данные изъяты>

- Мемориальный комплекс имени Люльева Льва Вениаминовича, <данные изъяты>

- Обелиск трудящимся Лифтостроительного завода, погибшим в годы Великой Отечественной войны, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, павшим в боях за Родину, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг, <данные изъяты>

- Обелиск воинам 34-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Мемориал Славы 28-й мотострелковой Симферопольской Краснознаменной ордена Суворова II степени дивизии имени Серго Орджоникидзе, погибшим при исполнении служебного долга, <данные изъяты>

- Обелиск воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Встречный иск ЗАО «Лесмаш» удовлетворить.

Признать за ЗАО «Лесмаш» право собственности на памятник воинам – трудящимся завода «Свердлесмаш», погибшим на фронтах В. О. войны за свободу и независимость нашей Родины, расположенной по адресу: г.Екатеринбург, ул.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова