Решение по делу № 12-24/2016 от 16.05.2016

Решение

22 июня 2016г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Магомедов У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по протесту прокурора <адрес> РД об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 25.01.2016г., вынесенное в отношении Магомедова Гамзата Тураловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ отменить,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> РД обратился в суд с протестом об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 25.01.2016г., вынесенное в отношении Магомедова Г.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании пом. прокурора района Исалмагомедов М.А. поддержал протест и показал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведен анализ эффективности работы органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению преступности и правонарушений. В ходе проверки установлено, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении Магомедом Г.Т. к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) руд. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о дате, место и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Разрешая дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» в своем постановлении сведения об извещении гражданина о времени и месте рассмотрения дела не указала. Магомедов Г. Т. в судебном заседании в ходе рассмотрения гражданского дела о лишении его родительских прав заявил, что он ничего не знает о привлечении к административной ответственности. Никто из администрации района его о дате, времени и место рассмотрения дела не извещал, он при рассмотрении такового участие не принимал и копию постановления о привлечении к административной ответственности не получал. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела. При вынесении указанного постановления допущены и другие нарушения кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии которых постановление о наложении штрафа нельзя признать законным и обоснованным. В нарушение части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также срок и порядок его обжалования. Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. Однако, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» не составлен протокол о рассмотрении в отношении Магомедова Г.Т. дела об административном правонарушении. Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, до настоящего времени не вручена. Соответственно указанное решение в законную силу не вступило. При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. Просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Магомедова Г.Т., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Представитель администрации МО «<адрес>» надлежащим образом, извещенный о времени, места и даты рассмотрения дела не явился в суд и о причинах неявки не сообщил.

Магомедов Г.Т.- лицо, привлеченное к административной ответственности надлежащим образом, извещенный о времени, места и даты рассмотрения дела не явился в суд, просил, чтобы дело рассмотрели в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного правонарушения и представленные письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о дате, место и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении административного дела в отношении Магомедова Г.Т. допущены нарушения административного законодательства, повлекшей нарушение прав, свобод и законных интересов лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Разрешая дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» в своем постановлении сведения об извещении гражданина о времени и месте рассмотрения дела не указала. Магомедов Г. Т. в судебном заседании в ходе рассмотрения гражданского дела о лишении его родительских прав заявил, что он ничего не знает о привлечении к административной ответственности. Никто из администрации района его о дате, времени и место рассмотрения дела не извещал, он при рассмотрении такового участие не принимал и копию постановления о привлечении к административной ответственности не получал.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела. При вынесении указанного постановления допущены и другие нарушения кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии которых постановление о наложении штрафа нельзя признать законным и обоснованным.

В нарушение части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также срок и порядок его обжалования.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. Однако, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» не составлен протокол о рассмотрении в отношении Магомедова Г.Т. дела об административном правонарушении.

В нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, до настоящего времени не вручена. Соответственно указанное решение в законную силу не вступило. При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии с гл. 1 КоАП РФ в понятие "административная ответственность" включаются действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций, направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.

Таким образом, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Доводы прокурора района об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 25.01.2016г., вынесенное в отношении Магомедова Г.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 п.3 ст.25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ,

Решил:

Удовлетворить протест прокурора <адрес> РД об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 21.01.2016г., вынесенное в отношении Магомедова Гамзата Тураловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 21.01.2016г., вынесенное в отношении Магомедова Гамзата Тураловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-