Решение по делу № А12-14654/2008 от 24.09.2008

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело№А12-14654/08-с45

«24» сентября  2008 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. При ведении протокола судебного заседания судьей Пономаревым А.В.,

при участии в заседании

от истца – извещен, не явился .  

от ответчика-  Нестеров А.В.. представитель по доверенности от 09.01.2008г.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Мещерякова Николая Николаевича , 11.05.1967 года рождения , проживающего по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, с.Подкуйково, ул.Полевая, дом 34,  об оспаривании постановлений  №30/21-08-08 от 14.08.2008г.  Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении к административной ответственности   по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб, постановления №30/22-08-08 от 14.08.2008г.   по ст.8.41 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 3000руб.

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Мещеряков Николай Николаевич обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением,  в котором просил признать незаконным и  отменить постановление №30/22-08-08 от 14.08.2008г. Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области  по ст.8.41 КоАП РФ о наложении штрафа  в  размере 3000руб.

            В судебное заседание заявитель представил дополнение ,  в котором просил так же отменить постановление №30/21-08-08 от 14.08.2008г.  Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении к административной ответственности   по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб. Дополнение судом принято по правилам ст.49 АПК РФ. Свои требования заявитель обосновывает отсутствием в его действиях составов административных правонарушений и недоказанностью вины в их совершении.

Представитель Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области просил в удовлетворении требований отказать. Считает факты изложенные в постановлениях доказанными и в действиях ИП Мещерякова Николая Николаевича содержатся признаки правонарушений ответственность по которым предусмотрена ст.8.41 и 8.2 КоАП РФ .

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, 31.07.2008г.  Комитетом государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области была проведена проверка соблюдения ИП Мещеряковым Николаем Николаевичем требований  природоохранного законодательства.

В ходе проверки был выявлен факт не своевременного невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 -2008г.   Подробно результаты проверки отражены в акте.

По результатам проверки Комитетом государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области  в отношении ИП Мещерякова Николая Николаевича был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ .

Постановлением   №30/22-08-08 от 14.08.2008г.  ИП Мещеряков Николай Николаевич привлечен к административной ответственности  по ст.8.41 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 3000руб.

Плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Начисление платы производится в соответствии с "Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", утвержденными Минприроды России 26.01.93, с изменениями от 15.02.2000.

Согласно п. 4.7 приложения N 1 к Инструктивно-методическими указаниями размер оплаты за размещение отходов на не отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия относится размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и Постановления Правительства от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344).

В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.

Сроки внесения платы установлены приказом ФС по экологическому , технологическому и атомному надзору №557 от 08.06.2006г. – не позднее 20 числа месяца следующего за периодои м. Отчетным периодом является квартал.

Статьей 8.41, предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспариваются заявителем.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления  №30/22-08-08 от 14.08.2008г. не имеется. Процессуальных нарушений не установлено.

В части признания незаконным постановления №30/21-08-08 от 14.08.2008г.  Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении к административной ответственности   по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Объективную сторону данного вида правонарушения образуют противоправные действия по несоблюдению экологических требований и как следствие- загрязнение  окружающей природной среды.

При этом необходимо установить совокупность двух условий : 1).  отсутствие разрешительного документа на  размещение отходов; 2) осуществление размещения (сброс) загрязняющих веществ и иных отходов производства. Такие данные судом не установлены.  Осуществление предпринимательской деятельности без проекта нормативов образования отходов и лимитов на  размещение отходов охватывается диспозицией статьи 8.1 КоАП РФ, что указывает на неверную квалификацию правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ .

При указанных обстоятельствах в указанной части требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного , руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

            Признать незаконным и отменить постановление №30/21-08-08 от 14.08.2008г.  Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении к административной ответственности   по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб. В части требований об отмене постановления №30/22-08-08 от 14.08.2008г. Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении  ИП Мещерякова Николая Николаевича по ст.8.41 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 3000руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ                                                                                                       А. В. Пономарев