Решение по делу № А06-1410/2013 от 26.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-1410/2013

26 апреля 2013 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Шарипова Ю.Р.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Филимонову Михаилу Геннадьевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова Михаила Геннадьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое принято к производству арбитражного суда в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62).

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предпринимателю Филимонову Михаилу Геннадьевичу Межрегиональным УГАДН по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 04.05.2009г. выдана лицензия № АСС-30-1120-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

 Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. №280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.

Согласно пунктам 6.2, 6.4 Положения о Межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г, № ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

 В соответствии с ч. 3 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч. 1, ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно плана проверок на 2013 г. приказом начальника Управления № 245-П от 15.02.2013 г., было назначено проведение плановой выездной проверки деятельности по перевозкам пассажиров предпринимателем Филимоновым М.Г.

В результате проведенной проверки было выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем Филимоновым М.Г. с нарушением лицензионных требований:

1. Предпринимателем Филимоновым М.Г. для осуществления перевозок используется транспортное средство ГАЗ-322132 г/н О 942 КР/30, не оснащенное в установленном порядке техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (в ходе проверки подтверждающих документов не представил, подтверждается описью, актом осмотра ТС), чем нарушены п.п. е) п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек" утвержденного постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012 г;

 В данной части, суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, поскольку в силу Приложения №2 Приказа Минтранса Росси от 13.02.2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, установленным на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащенных тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются определенные категории и виды транспортных средств, за исключением: транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112.

Так административным органом не представлено доказательств, из которых бы следовало, что вышепоименованное транспортное средство осуществляет иные, а не городские и пригородные регулярные пассажирские перевозки.

2. В ходе осмотра транспортного средства ГАЗ-322132 г/н О 942 КР/30 установлено:

Отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый на заднем окне транспортного средства (подтверждается актом осмотра АТС, копиями фотографий), чем нарушен п. 29, 33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112;

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика (подтверждается актом осмотра АТС, копиями фотографий), чем нарушен п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112;

Предприниматель Филимонов М.Г. не осуществляет контроль за соблюдением
установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, что подтверждается отсутствием табеля учета рабочего времени (по запросу не представил, подтверждается описью, объяснениями), в путевых листах отсутствуют сведения о времени заезда транспортного средства на стоянку, что является нарушением абз. 3 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 №15"Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте",п.2.3.3ПриказаМинтранса РФ от 08.01.1997 № 2 "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами";

Ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием ТС лицензиата не проводятся, чем нарушены ч. 1 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г №196-ФЗ; п. 18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647);

Предпринимателем Филимоновым М.Г. водитель Асваров Асвар Назимович, 1988 г.р. не обеспечен необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах (абз. 8 п. 2.2. Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажирами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2), о причинах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности (п 2.3.3. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15). В ходе проверки представлен журнал регистрации вводного инструктажа, в котором 25.02.2013 г. инженером по БД проведен инструктаж Асварова Ш.М., 1970 г.р. При этом копиями трудового договора, путевых листов подтверждается, что в период с 02.01.2013 по 08.02.2013 г. Асваров Асвар Назимович осуществлял трудовую обязанность водителя. Таким образом, предпринимателем Филимоновым М.Г. не организована работа водителя Асварова Асвара Назимовича, 1988 г.р.. в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что является нарушением абз. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", нарушен п. 4 РД-200-12-0071-86 09 "Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом", утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986.

3. Обязательные реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме:

Не в полном объеме заполняются сведения о собственнике (владельце) транспортного средства - не указываются почтовый адрес и номер телефона.

Не заполняется сведения о транспортном средстве, включающие показания одометра при выезде/заезде транспортного средства из (в) гараж(а).

Не заполняются время заезда транспортного средства на стоянку, чем нарушены п. пп. 2 п 5, пп. 3, 4 п. 6 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. Приказом Минтранса от 18.09.2008 № 152.

Журнал регистрации путевых листов не ведется (при проверке не представлен), чем нарушен п. 17 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. Приказом Минтранса от 18.09.2008 № 152.

Событие административного правонарушения выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п/п з),и) п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280.

04.03.2013 года государственным инспектором ОАТН и КМАП Сатеновым Р.М. в отношении предпринимателя был составлен протокол № 121117 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с которыми предприниматель Филимонов М.Г. был ознакомлен, замечаний не представил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Административным органом не представлено сведений, что предприниматель  ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

При определении размера санкции суд учитывает характер допущенных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения.

Осуществление перевозки пассажиров с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении предпринимателя к своим публичным правовым обязанностям, в связи с чем, предприниматель подлежит ответственности с назначением штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Филимонова Михаила Геннадьевича, 20.12.1976 года рождения,  место рождения: г. Астрахань, место регистрации: 414014, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Сен-Симона, д. 17, кв. 1., ИНН 301506021238 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

             Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 10611690040046000140

ОКАТО 12401000000

ИНН 3015088187

КПП 301501001

Счет № 40101810400000010009

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ю.Р.  Шарипов