Решение по делу № 2а-2644/2015 ~ М-2723/2015 от 17.12.2015

Дело № 2а-2644

28 декабря 2015 года                             город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

судьи Кожевниковой Н.Б.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по административному исковому заявлению Беляевой Е.А. к мэрии г. Архангельска о признании бездействия незаконным, обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении по месту жительства,

установил:

Беляева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Архангельска о признании бездействия незаконным, обязании предоставить её несовершеннолетнему сыну Б.А.С., *** года рождения, место в детском саду только по месту жительства.

В обоснование заявления указала, что Департаментом образования мэрии г.Архангельска ей было отказано в предоставлении места ребёнку в детском дошкольном учреждении. Указанное она расценивает как нарушение её прав, так и прав ребёнка на получение дошкольного образования. В связи с этим, просила возложить на мэрию г.Архангельска обязанность по предоставлению её ребёнку места в детском саду в группе полного дня по месту жительства.

В судебном заседании Беляева Е.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что воспитывает ребенка одна, возить ребенка в детский сад в другие районы города ей не предоставляется возможным. Полагает, что в соответствии со СанПином 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» ей обязаны предоставить место в детском дошкольном учреждении в шаговой доступности от места жительства, а это указанные в иске учреждения №№***.

Представители мэрии г.Архангельска в судебное заседание не явился, направили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором с иском не согласились, просили в удовлетворении отказать. В случае удовлетворения требований административного истца, просили установить конкретный срок для исполнения судебного решения с учетом реальности устранения препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца, а именно в 01 сентября 2016 года, так как комплектование учреждений проводится в соответствии с Порядком и уставами Учреждений лишь на начало учебного года.

Административный иск рассмотрен в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 128 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что Б.А.С., *** года рождения приходится сыном административного истца Беляевой Е.А.(л.д.17).

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска от 03 декабря 2015 года №*** ребенок Б.А.С., *** года рождения, зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждения Северного территориального округа г.Архангельска. По состоянию на 02 декабря 2015 года место в детском саду не представлено.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г.Архангельска, в части не предоставления несовершеннолетнему Б. А.С. места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.3 Конвенции о правах ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребёнка.

В силу ст.43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, формирования общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста действует сеть дошкольных образовательных учреждений (ст.64).

Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014 утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.6 Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Согласно п.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст.1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

Постановлением мэрии г.Архангельска от 5 августа 2014 г. № 654 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска».

В соответствии с п.2.3. Регламента результатом предоставления услуги является зачисление ребенка в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск", реализующее образовательные программы дошкольного образования, находящееся в ведении департамента образования.

Постановлением мэра г. Архангельска от 21 августа 2013 г. № 554 утверждён Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска.

В соответствии с п.1 Порядка комплектование муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, осуществляет департамент образования мэрии города Архангельска.

Комплектование учреждений на новый учебный год проводится с 15 апреля до 1 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений на 20 число каждого месяца (п. 1.2 Порядка).

Исходя из толкования вышеприведённых норм права в совокупности, следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск».

Учёт детей, подлежащих зачислению в детские дошкольные учреждения, ведётся в целом по городу Архангельску в порядке очерёдности поступления заявлений от родителей.

Судом установлено, что Беляевой Е.А. подано заявление о предоставлении места в детском саду.

До настоящего времени несовершеннолетний Беляев А.С. не обеспечен местом в детском дошкольном учреждении в пределах городского округа (л.д.19).

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав несовершеннолетнего мэрией г.Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему ребёнку административного истца места в дошкольном учреждении и считает необходимым возложить на мэрию обязанность обеспечить Б.А.С. детским дошкольным учреждением в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие свободных мест в дошкольных учреждениях не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Мэрия г. Архангельска обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их. Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счёт ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

Принимая во внимание, что истец настаивала на удовлетворении требований о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении в соответствии со СанПином 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» только в шаговой доступности от места жительства, т.е. в МДОУ №№***, суд полагает возможным рассмотреть данные требования, как самостоятельно заявленные, и отказать в их удовлетворении, по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», но данный акт утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Однако, вышеуказанные нормативные акты не регулировали вопрос предоставления детских дошкольных учреждение в шаговой доступности с местом жительства.

Проанализировав изложенные выше нормы законодательства суд приходит к выводу, что мэрия г.Архангельска обязана организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках городского округа, а не в конкретных учреждениях. Понуждение административного ответчика в предоставлении мест в конкретных дошкольных учреждениях, не соответствует требованиям закона, нарушает права ребенка на получение дошкольного образования, т.к. он может быть лишен возможности получения дошкольного образования в иных дошкольных учреждения, не указанных гражданским истцом.

Следовательно, требования о понуждении предоставления места в конкретных дошкольных образовательных учреждениях удовлетворению не подлежит. Вместе с тем, данное решение суда не является основанием для отказа ребенку в момент предоставления свободных мест в МДОУ №№***.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Беляевой Е.А. к мэрии г. Архангельска о признании бездействия незаконным, обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении по месту жительства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему сыну Беляевой Е.А. – Б.А.С., *** года рождения, места в детском дошкольном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Б.А.С., *** года рождения, путём приёма в детское дошкольное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования о направлении Беляева А.С. в дошкольные учреждения только по месту жительства, а именно в МДОУ Детского сада №*** удовлетворению не подлежат.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья Н.Б.Кожевникова