Решение по делу № 2а-р-84/2019 ~ М-р81/2019 от 07.11.2019

УИД 36RS0026-02-2019-000131-45                                     Дело №2-а-р84/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    с. Репьевка                                                                                 26 ноября 2019 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего и.о. судьи Михина С.И.

при секретаре Гаркавенко И.И.,

с участием в судебном заседании административного истца прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Репьевского района Воронежской области, в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления - администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

       Прокурор Репьевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его оформить в установленном законом порядке право собственности на 4 артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес>, и водопроводную сеть протяженностью 8 км с. Новосолдатка Репьевского района в срок до 01 июня 2020 года.

        В обоснование своих требований административный истец указывает, что прокуратурой Репьевского района в октябре текущего года во исполнение задания прокуратуры Воронежской области от 17.07.2019 № 7/2-32-2019 и п. 10 плана работы на 2 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Бутырского сельского поселения (далее - администрация).

        В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества данного сельского поселения значатся 4 артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес>, и водопроводная сеть протяженностью 8 км. в с. Новосолдатка Репьевского района. Указанные объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения водоснабжения населения с. Новосолдатка Репьевского района. Однако администрацией государственная регистрация права собственности сельского поселения на эти объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, запись об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

       Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования, которым является вышеуказанное сельское поселение, как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию источников добычи и подачи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, их выходу из строя, тем самым нарушить права граждан, проживающих на территории с. Новосолдатка, на обеспечение надлежащего водоснабжения.

        В судебном заседании административный истец прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. административный иск поддержал, настаивает на его удовлетворении.

         Представитель административного ответчика администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованием прокурора согласен.

        При таких обстоятельствах, с учетом мнения административного истца прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Новосолдатскогоо сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

Выслушав административного истца прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Право на обращение прокурора Репьевского района с настоящим административным иском предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и финансово-экономическую деятельность административного ответчика.

         В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

         Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 1. и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

          В ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

         На основании ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию, прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 48 Устава Новосолдатского сельского поселения в собственности данного поселения может находиться имущество, предназначенное для"решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, и другое.

            В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

        Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

        Исходя из содержания ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Воронежской области по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

       Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. При этом в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

       Ранее прокурором района в целях устранения данного нарушения законодательства о муниципальной собственности 17.05.2019 года главе Новосолдатского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности.

       Согласно ответу администрации от 14.06.2019 года № 499, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено виновное должностное лицо, отмечено, что работа по регистрации права собственности объектов водоснабжения в администрации находится в стадии оформления. Проведено межевание земельных участков, на которых расположены объекты водоснабжения.

       На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

       Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в порядке контроля в октябре 2019 года, установлено, что после принятия вышеуказанной меры прокурорского реагирования администрацией какие-либо меры по государственной регистрации права собственности на 4 артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес>, и водопроводную сеть протяженностью 8 км с. Новосолдатка Репьевского района не приняты.

       Из информации главы Новосолдатского сельского поселения от 23.10.2019 года следует, что каких-либо конкретных мер по государственной регистрации права собственности на данные объекты водоснабжения не принималось, в том числе не планировалось финансирование на эти цели.

       При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов водоснабжения и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создает условия для злоупотреблений при его использовании и, как следствие, может привести к его неправомерному завладению третьими лицами, разрушению и т.п., подтверждает факт незаконного бездействия администрации.

В связи с этим административный иск прокурора Репьевского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Репьевского района Воронежской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, незаконным.

Обязать администрацию Бутырского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области в срок до 01 июня 2020 года

оформить в установленном законом порядке право собственности на 4 артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес>, и водопроводную сеть протяженностью 8 км с. Новосолдатка Репьевского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий