Решение по делу № 12-470/2015 от 15.05.2015

Дело № 12-470/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2015г. г.Махачкала

Федеральный судья Советского районного суда г.Махачкалы Атаев Э.М., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкалы Джамалдинова Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г.Махачкалы на постановление административной комиссии администрации Советского района г.Махачкалы №01172-2014 от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении Алибековой И.К.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Махачкалы обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии администрации Советского района г. Махачкалы №01172-2014 от 05.06.2014г., которым Алибекова И.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.29 КоАП РД, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, сославшись на то, что данное постановление является незаконным и вынесено с грубыми нарушениями норм административного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Махачкалы Джамалдинов Р. поддержал протест и по основаниям, изложенным в нем, просил суд отменить постановление, вынесенное административной комиссией Советского района г.Махачкалы по делу об административном правонарушении от 05.06.2014г. №01172-2014 в отношении Алибековой И.К. и дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административная комиссия администрации Советского района г.Махачкалы, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда своего представителя не направила, в связи с чем судом протест прокурора рассмотрен в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения представителя прокурора Советского района гор. Махачкала, исследовав представленные материалы, исследовав материалы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из разъяснений положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ Постановлением Верховного суда РФ от 10.05.2007 года по делу № 11-Ад07-8, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Закона РД «Об Административных комиссиях в Республике Дагестан» Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Дагестан об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ и пп. 9,10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения, участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Кроме того, в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Требования вышеуказанной статьи административной комиссией Советского района г. Махачкалы проигнорированы, постановление лицу, в отношении которого оно вынесено, не вручено, заказным письмом не направлено.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в судебное заседание решаются судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, на стадии подготовки к его рассмотрению.

Признавая имеющееся извещение надлежащим уведомлением лица, в отношении которого оно составлено, Административной комиссией Советского района г. Махачкалы не учтено, что оно сделано должностным лицом, не уполномоченным решать вопрос о вызове лица на заседание комиссии и решения им вопроса о назначении времени и места заседания.

Наличие такого извещения не освобождает административную комиссию от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ (в том числе вопроса о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), с тем, чтобы при осуществлении правосудия гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту.

Таким образом, административной комиссией Советского района г.Махачкалы нарушены права лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а именно, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушено также право лица на обжалование незаконно вынесенного постановления в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор имеет право приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

На основании ст. 30.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в районный суд по месту нахождения коллегиального органа

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сведений о получении или вручении копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено не имеется, в связи с чем прокурором района срок подачи протеста на незаконное постановление административной комиссии Советского района г. Махачкалы не нарушен.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административной комиссией Советского района г.Махачкалы при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.13 КоАП РД, в отношении Алибековой И.К. существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности влечет за собой прекращение производства по делу (ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Советского района г.Махачкалы удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Советского района г.Махачкалы №01172-2014 от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.29 КоАП РД, в отношении Алибековой И.К. - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Э.М. Атаев