Решение по делу № 2-1689/2017 от 07.02.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Нагапетян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула к Лейеру ФИО2 и признании объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Лейер А.Е. является собственником земельного участка по адресу ...., ..... На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № Лейеру А.Е. было разрешено строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ объект по адресу .... ...., был введен в эксплуатацию в качестве индивидуального жилого дома на основании постановления администрации района № 528 от 15.04.2016 г.

31.08.2016 года в администрацию района поступило заявление ответчика о переводе индивидуального жилого дома по указанному адресу в нежилое помещение для использования под административное здание. Согласно представленным документам каких-либо работ по переустройству здания для этого не требуется, постановлением администрации района от 06.10.2016 № 1664 Лейеру отказано в переводе индивидуального жилого дома по указанному адресу в нежилое помещение.

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта не выдавались.

Истец полагает, что спорное здание не предназначено для проживания одной семьи, не является объектом индивидуального жилищного строительства, изначально возведено для коммерческих и промышленных целей, т.е. является административным зданием, поэтому для его возведения требовалась подготовка проектной документации и по его возведению она должна подвергаться экспертизе в порядке ст.49 ГрК РФ.

С учетом изложенного, истец просит признать здание по .... в .... самовольной постройкой, обязать ответчика осуществить снос объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу ...., ...., площадью 517, 1 кв.м в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения судебного акта установить ежемесячный размер компенсации в сумме 500 000 руб.

В судебном заседании представитель истца, одновременно являющаяся представителем третьего лица, Полковникова Н.С. на удовлетворении исковых требований настаивала. Ссылалась на ранее данные пояснения, согласно которым настаивала на доводах иска. Дополнительно пояснила, что ответчик намерен использовать строение как административное здание, однако разрешения на ввод здания в эксплуатацию как административного здания, ответчиком не получалось. Заключением судебной экспертизы установлено нарушение при возведении дома, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, учитывая, что эксперт в своем заключение ссылался на общие характеристики, не представил обоснование заключения, не указал - имеет ли помещение оборудование, используется ли как индивидуальный дом, с заключением экспертизы не согласна.

Ответчик Лейер А.Е., его представители Гринева О.В., Подъяпольский А.И. возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что спорный объект является индивидуальным жилым домом, что также подтверждается заключением эксперта. Самовольной постройкой жилой дом не является, как административное здание не используется.

Представитель администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором требования поддерживает по доводам аналогичным доводам искового заявления.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 288 Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (для проживания).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи). Застройщик по своей инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. При этом пп. 5 п. 17 названной статьи установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешение на строительство не требуется.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В части 3 указанной статьи предусмотрен перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из данного положения закона, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает не только выполнение строительства объекта в полном объеме, но и выполнение строительства в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается свидетельством о государственной регистрации Лейер А.Е. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., .... Категория земель - земли индивидуальных пунктов- индивидуальные жилые дома в последующем была изменена на категорию - земли населенных пунктов – объекты административного назначения для оказания услуг населению (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлтерские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты), в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные. Земельный участок, расположенный по адресу пер.Присягина, .... края, имеет кадастровый №, площадь 571 кв.м.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № Лейер А.Е. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома со сносом старого ветхого дома на земельном участке по указанному адресу.

В соответствие с разрешением на строительство, являющегося приложением к названному постановление, разрешено строительство объекта капитального строительства- двухэтажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом общей площадью 540 кв.м., жилой площадью 190 кв.м. по указанному адресу со сносом старого ветхого жилья. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... вынесено постановление № о выдаче Лейеру А.Е. разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: ...., ....

Разрешением от 15.04.2016 являющегося приложением к названному постановлению разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу.

20.05.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лейер А.Е. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, назначение жилое, общей площадью 517,1 кв.м.

Заключением строительно-технической экспертизы жилого дома по указанному адресу от 25.08.2016 №140, проведенной по заявлению Лейер А.Е. установлено, что на момент обследования завершено строительство двухэтажного жилого дома с мансардным этажом, с жилыми и подсобными помещениями. В результате осмотра выявлено, что общее техническое состояние строительных конструкций и коммуникаций здания, оценивается как работоспособное, отвечающее требованиям СНиП 31-05-2003, СНиП 2.09.04-87, СНип 31-06-2009 для нежилых зданий и сооружений. Жилой дом может быть переведен в нежилое помещение и может быть узаконен в установленном порядке, дальнейшая безопасная эксплуатация его в обычном режиме, в статусе нежилого здания может осуществляться без каких-либо ограничений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 31.08.2016 Лейер А.Е. обратился в администрацию Центрального района г.Барнаула с заявлением о переводе жилого дома по указанному адресу в нежилое - для использования под административное здание, постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 06.10.2016 №1664 Лейер А.Е. было отказано в виду несоответствия требованиям, установленном в разрешении на строительство.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 27.10.2016 постановление администрации Центрального района г.Барнаула от 06.10.2016 №1664 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лейер А.Е.

Истец, в обоснование требований о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, ссылается на нарушение ответчиком установленной градостроительным законодательством процедуры строительства административного здания, возводимого под видом индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, обращение ответчика в администрацию района с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, само по себе не свидетельствует о том, что им возведено в нарушение выданного разрешения нежилое помещение, отвечающее признакам самовольного строения.

Судом по ходатайству ответчика в целях разрешения вопросов о соответствии здания требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-эксперт» в результате проведенного исследования установлено, что на земельном участке по .... возведено трехэтажное без подвала отдельно стоящее строение со стенами из газобетонных блоков, стены снаружи облицованы керамическим кирпичом, третьего этажа дополнительно металлочерепицей по деревянному каркасу, полы первого этажа деревянные, межэтажные перекрытия железобетонные. Мансардный этаж, по своим техническим и архитектурно-планировочным характеристикам, в соответствии с нормативными требованиями, является полноценным этажом. Крыша выполнена чердачная, с деревянными элементами стропильной конструкции, кровельное покрытие – из металлочерепицы. Вход в помещения строения организован со стороны проезда Присягина через холодный тамбур. Существующая на дату проведения экспертного осмотра внутренняя планировка помещений исследуемого строения соответствует планировке помещений, отображенной в техническом паспорте АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости», составленного по состоянию на 27.02.2015г.

Набор и состав помещений исследуемого строения - жилые комнаты и вспомогательные помещения (кухня-гостиная, оборудованная раковиной совмещенные санузлы, оборудованные унитазами, раковинами, душевыми кабинами, коридоры и др.), их размеры (площадь жилых помещений составляет 174,0кв.м., площадь кухни-гостиной составляет 36,1кв.м., высота помещений от пола до потолка составляет от 2,60м. до 2,90м.) и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования удовлетворяют требованиям, предъявляемым к жилым домам данного типа.

Экспертами сделан вывод о том, что объект капитального строительства, расположенный по адресу .... на дату проведения экспертного осмотра, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к строениям данного типа, является трехэтажным индивидуальным жилым домом.

Проведенным исследованием установлен ряд не соответствий возведенного жилого дома по .... требованиям строительных, градостроительных и противопожарных норм и правил, предъявляемым к жилым домам данного типа, а именно: отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше исследуемого жилого дома может привести к неожиданному сходу снега и наледи, отсутствие вентиляционных каналов для удаления отработанного воздуха из помещений совмещенных санузлов исследуемого жилого дома может оказывать влияние на ухудшение условий эксплуатации только для собственников исследуемого жилого дома - являться причиной появления неприятных запахов, ухудшению температурно-влажностного режима в помещениях, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Несоответствие исследуемого жилого дома градостроительным нормам и правилам в части расположения его по отношению к правой (взгляд с переулка Присягина) плановой границе земельного участка, влияет только на внешний облик города и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Объемно-планировочное исполнение эвакуационных путей исследуемого жилого дома удовлетворяет противопожарным требованиям, следовательно, обеспечивает безопасную эвакуацию людей из этого строения в случае возникновения пожара и, тем самым, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Не соответствие исследуемого строения противопожарным требованиям в части генеральной планировки (противопожарный разрыв до стены жилого дома на соседнем земельном участке по проезду .... не соответствует минимально допустимым), влияет на возможность распространения пожара между строениями, но не влияет на безопасную эвакуацию жильцов из этих строений в случае возникновения пожара, следовательно, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Экспертами сделан вывод, что выявленные несоответствия возведенного жилого дома по .... требованиям строительных норм и правил в части отсутствия снегозадерживающих устройств на крыше могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан, т.к. возможно схождение снега или наледи со скатов кровли в момент нахождения людей в непосредственной близости от данных скатов. В то же время отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше жилого дома может представлять угрозу для жизни и здоровья людей, только находящихся на земельном участке по .... непосредственно у данных скатов, и не представляет её для людей, находящихся за пределами границ данного земельного участка.

Выявленные несоответствия возведенного жилого дома по .... требованиям строительных, градостроительных и противопожарных норм и правил в части отсутствия вентиляционных каналов для удаления отработанного воздуха из помещений совмещенных санузлов исследуемого жилого дома, в части расположения его по отношению к правой (взгляд с переулка Присягина) плановой границе земельного участка, в части не соответствия исследуемого строения противопожарным требованиям генеральной планировки (противопожарный разрыв до стены жилого дома на соседнем земельном участке по .... не соответствует минимально допустимым) не представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст.ст.67, 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом указанных норм права, суд полагает, что заключение экспертов ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-эксперт» соответствует требованиям положений ст. 86 ГПК РФ, поскольку это заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта обоснованы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности. Данное заключение сторонами не оспорено, ходатайств о назначении повторной экспертизы не заявлено.

Оценив заключение судебной экспертизы, наряду с иными представленными сторонами доказательствами в их совокупности, с учетом наличия не признанного недействительным разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, зарегистрированного права собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания объекта по адресу .... самовольной постройкой.

Таким образом, исковые требования о признания объекта недвижимого имущества по адресу .... самовольной постройкой удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения вышеуказанных требований, не подлежат удовлетворению связанные с ним остальные требования об обязании ответчика осуществить снос указанного объекта недвижимого имущества, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установлении ежемесячной компенсации в сумме 500 000 руб. в случае неисполнения решения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.