Решение по делу № А48-6518/2009 от 12.01.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                 Дело №А48 – 6518/2009

12 января 2010г.

Резолютивная часть объявлена 11.01.2010г.

Полный текст решения изготовлен 12.01.2010г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Балашовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

к арбитражному управляющему Гуляеву Александру Валерьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя

-

не явился, извещен в порядке ст.ст.122, 123 АПК РФ;

от ответчика

-

Гуляев А.В. (паспорт 54 06 №965285),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее также – заявитель, Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гуляева Александра Валерьевича (далее также – ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении ОАО «Локосовский газоперерабатывающий завод».

В качестве правового обоснования заявителем указано на нарушение ответчиком положений п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ответчик требования заявителя не признал, в отзыве на заявление указал на отсутствие в его действиях признаков противоправности и виновности. Место проведения собраний кредиторов было определено арбитражным управляющим в соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ввиду невозможности проведения собраний кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника и отсутствия в конкурсной массе денежных средств, необходимых для организации проведения собраний по месту нахождения должника в г.Ханты-Мансийск, в том числе покрытия транспортных расходов. При этом арбитражный управляющий действовал с учетом интересов должника и его кредиторов, которым своевременно направлялись извещения о времени и месте проведения собраний и регулярно (ежемесячно) – отчеты о ходе конкурсного производства. Организация проведения собраний кредиторов силами и по месту нахождения уполномоченного органа, являющегося одним из кредиторов должника, не соответствует законодательству о банкротстве. По мнению ответчика, несостоятельным является довод заявителя о принятии арбитражным управляющим, имеющим статус индивидуального предпринимателя, на себя всех рисков, связанных с осуществлением соответствующей деятельности, так как в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей в настоящее время редакции деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской.         

Заслушав ответчика, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Гуляев Александр Валерьевич (18.10.1961г.р., уроженец г.Ижевск, проживающий по адресу: 302028, г.Орел, ул.1-ая Курская, д.54, кв.177) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304575113500137, что подтверждается копией свидетельства серии 57 №000523998 (л.д.92).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 08.08.2005г. по делу №А75-3860/2005 ОАО «Локосовский газоперерабатывающий завод» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год (определениями арбитражного суда срок конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз определением от 19.10.2009г. – на 3 месяца), конкурсным управляющим назначен Гуляев А.В.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения должностным лицом органа по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих жалобы Управления ФНС России по Ханты-мансийскому автономному округу – Югре (исх. от 02.10.2009г. №12-22/14786) на действия конкурсного управляющего ОАО «Локосовский ГПЗ» Гуляева А.В., содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении ответчика было вынесено определение от 07.10.2009г. №61/86-09 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведенных мероприятий установлено, что в нарушение п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и вопреки решению первого собрания кредиторов ОАО «Локосовский ГПЗ» от 27.07.2005г., которым в качестве места проведения последующих собраний определен г.Ханты-Мансийск, ул.Дзержинского, д.2, место проведения собраний кредиторов, назначенных на 12.05.2009г., 18.06.2009г., 18.09.2009г., конкурсным управляющим Гуляевым А.В. было установлено по адресу: г.Орел, ул.Автогрейдерная, д.10. Указанное обстоятельство явилось препятствием к участию в назначенных собраниях кредиторов уполномоченного органа, кредиторов и иных лиц, имеющих право на участие в собрании, лишило уполномоченный орган права осуществлять контроль за ходом процедуры банкротства. Собрания кредиторов, которые были проведены по месту нахождения конкурсного управляющего, согласно протоколам признаны неправомочными и несостоявшимися в связи с отсутствием участников собраний.

Изложенное квалифицировано заявителем как совершение арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, о чем ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Манджиевой Д.О. составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2009г. Протокол составлен в отсутствие конкурсного управляющего Гуляева А.В., при этом материалами дела и соответствующей отметкой в протоколе судебного заседания от 11.01.2010г. подтверждается, что о датах, времени и месте совершения заявителем всех процессуальных действий, в том числе составления протокола об административном правонарушении, ответчик извещался надлежащим образом, копии протокола об административном правонарушении от 07.12.2009г. и всех иных вынесенных заявителем процессуальных документов ему направлены (л.д.15-22, 28-43).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на основании ст.203 АПК РФ обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гуляева А.В. к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005г. №122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием для оздоровления экономики, а также прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Возбуждение в отношении арбитражного управляющего Гуляева А.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ осуществлялось должностным лицом Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.10 ч.2 ст.28.3, ч.2 ст.28.7 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью сомарегулируемых организаций арбитражных управляющих», Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008г. №432 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 04.12.2009г. №136 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих».

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2008г. №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, подлежат применению положения Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008г. №296-ФЗ.

Согласно п.п.1, 6 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая законодательство РФ. Аналогичное положение содержится в п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей в настоящее время редакции.

Статьей 14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регламентирован порядок созыва собрания кредиторов, в частности, п.4 данной нормы предусмотрено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе событие административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно имеющейся в материалах настоящего дела копии протокола первого собрания кредиторов ОАО «Локосовкий ГПЗ» от 27.07.2005г. собранием было решено определить местом проведения последующих собраний кредиторов г.Ханты-Мансийск, ул.Дзержинского, д.2 (п.6 протокола) (л.д.49-53, 65).

В то же время из содержания уведомлений о созыве собраний кредиторов ОАО «Локосовкий ГПЗ», назначенных конкурсным управляющим Гуляевым А.В. на 12.05.2009г., 18.06.2009г., 18.09.2009г., следует, что ответчиком в нарушение п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и вопреки решению первого собрания кредиторов
ОАО «Локосовский ГПЗ» от 27.07.2005г. определено иное место их проведения, а именно: г.Орел, ул.Автогрейдерная, д.10. Указанные собрания кредиторов признаны неправомочными и несостоявшимися в связи с неявкой кредиторов, что подтверждается копиями протоколов данных собраний (л.д.71-79).

При этом ответчиком не представлено доказательств соблюдения в рассматриваемом случае условия, указанного в абз.3 п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», напротив, имеющаяся в материалах настоящего дела копия письма уполномоченного органа – УФНС России по Ханты-Мансийскому округу – Югре, представляющего в деле о банкротстве интересы кредитора – Российской Федерации, от 18.06.2009г. №12-27/09009 (л.д.80) свидетельствует о том, что самостоятельное изменение конкурсным управляющим места проведения собраний кредиторов создало препятствия для участия в них кредиторов и их представителей.

Несоответствие закону действий конкурсного управляющего Гуляева А.В., выразившихся в неисполнении решения собрания кредиторов должника от 27.07.2005г. в части места проведения последующих собраний, и нарушение данными действиями прав и законных интересов кредитора Российской Федерации, установлено определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского округа – Югры от 16.11.2009г. по делу №А75-3860/2005.

Согласно ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим Гуляевым А.В. требований п.4 ст.14, п.6 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть, о наличии события вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Изложенное согласуется со сложившейся арбитражной практикой (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.12.2009г. №ВАС-16367/09 и др.).

Арбитражным судом отклоняется ссылка арбитражного управляющего Гуляева А.В. на то, что место проведения собрания кредиторов определено им самостоятельно в соответствии с абз.2 п.4 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ввиду невозможности проведения собраний по месту нахождения должника, так как согласно материалам настоящего дела собранием кредиторов
ОАО «Локосовкий ГПЗ» установлено иное, нежели место нахождения должника или его органов управления, место проведения собраний.

Документального подтверждения невозможности проведения собраний по месту, определенному собранием кредиторов ОАО «Локосовский ГПЗ» от 27.07.2005г., в материалах настоящего дела не имеется.

Доказательств того, что конкурсным управляющим на рассмотрение собрания кредиторов в установленном законом порядке когда-либо выносился вопрос об изменении места проведения собраний кредиторов, либо того, что собранием кредиторов по данному вопросу с учетом всех обстоятельств дела было принято решение, не соответствующее интересам лиц, участвующих в деле о банкротстве, и это решение оспорено арбитражным управляющим в порядке, установленном п.4 ст.15 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ответчиком также не представлено. 

То есть, в деле не имеется доказательств того, что конкурсным управляющим приняты все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей с применением правовых механизмов и в рамках норм, предусмотренных действующим законодательством.  

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ. В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что арбитражным управляющим Гуляевым А.В. ранее также допускалось неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), за что решением Арбитражного суда Орловской области от 31.03.2009г. по делу №А48-1017/2009 предприниматель уже был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Данное обстоятельство в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3, ст.4.6 КоАП РФ учитывается арбитражным судом как отягчающее административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего Гуляева А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.  

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Гуляева Александра Валерьевича (18.10.1961г.р., уроженца г.Ижевск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304575113500137, проживающего по адресу: 302028, г.Орел, ул.1-ая Курская, д.54, кв.177) к административной ответственности, пердусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области)

ИНН 5753035940

КПП 575301001

Счет №40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

БИК: 045402001;

КБК 32111690040040000140

ОКАТО 54401000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   Т.И. Капишникова