Решение по делу № 2а-269/2016 ~ М-277/2016 от 19.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2016 года                          с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

при секретаре Евдокимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-269/2016 по административному исковому заявлению С.О.А. о признании незаконным отказа Управлению федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю в выдаче заграничного паспорта, обязании выдать заграничный паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.О.А. обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным административным иском к Управлению федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю (далее - УФМС России по Забайкальскому краю), мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась на портал государственных услуг с заявлением в УФМС для получения заграничного паспорта, произвела оплату государственной пошлины, копии документов передала в отдел УФМС по Каларскому району. ДД.ММ.ГГГГ. был получен отказ в выдаче загранпаспорта со ссылкой на п.3 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», в связи с привлечением в качестве обвиняемой до вынесения решения по уголовному делу №, возбужденного в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ. ОМВД по Каларскому району по основаниям, предусмотренным <данные изъяты> УК РФ.

После вынесения Президиумом Забайкальского краевого суда постановления от 24.03.2016г. о возвращении уголовного дела прокурору, она повторно обратилась с заявлением в УФМС для выдачи заграничного паспорта, на что также был получен отказ в связи с привлечением её в качестве обвиняемой. Считает отказ административного ответчика в выдаче заграничного паспорта незаконным в связи с тем, что желала получить государственную услугу, намерений покидать границы РФ не имела. Просит признать незаконным отказ УФМС России по Забайкальскому краю в выдаче заграничного паспорта, обязать выдать указанный документ.

В судебном заседании установлено.

Административный истец С.О.А. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Представитель административного ответчика УФМС России по Забайкальскому краю ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, исковые требования не признаёт, ссылаясь на доводы изложенные в письменных возражениях.

Суд, исследовав, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации он является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, -до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 указанного закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта (статья 10 Закона).

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (статья 16 Закона).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. С.О.А. обращалась на портал государственных услуг с заявлением в УФМС для получения заграничного паспорта гражданином российской Федерации, достигшим возраста 18 лет (л.д. 6).

На указанные заявления начальником отдела УФМС России по Забайкальскому краю сообщено, что право С.О.А. на выезд из Российской Федерации временно ограничено в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", до принятии в отношении неё в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством российской Федерации решения по уголовному делу или вступлению в законную силу приговора суда, в связи с привлечением в качестве обвиняемой.

Кроме того, разъяснено право повторно обратиться с заявлением о выдаче заграничного паспорта, предоставив решение по делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ. ОМВД по Каларскому району по основаниям, предусмотренным <данные изъяты> УК РФ, а также разъяснен порядок возврата государственной пошлины (л.д. 7-9).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении С.О.А. возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Каларского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ. уголовное дело в отношении С.О.А. возвращено прокурору Забайкальского края в порядке ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом.Постановлением Президиума Забайкальского краевого суда от 24.03.2016г. постановление мирового судьи оставлено без изменения (л.д.____).

Сведений о прекращении уголовного дело, либо принятия по нему иного решения не имеется, вместе с тем, возвращение уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ прокурору, не свидетельствует об утрате С.О.А. статуса обвиняемой.

Поскольку на момент обращения в УФМС С.О.А. была привлечена в качестве обвиняемой по уголовному делу, сведения о прекращении уголовного дела или изменении её статуса отсутствовали, в связи с чем, отказ в выдаче паспорта для временных выездов из Российской Федерации и въездов в Российскую Федерацию основан на указанных выше нормах закона, не противоречит им, и с учетом установленных фактических обстоятельств, не нарушает прав заявителя.

Исходя из того, что законодательные ограничения распространяются на административного истца, которая является обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что содержание совершенного оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, С.О.А. не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доводы истца о том, что она желала лишь получить государственную услугу, а не выезжать из страны, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 5, 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ ("Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; в свою очередь органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 87.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 15 октября 2012 года N 320, установлено, что при выявлении оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации после оформления паспорта руководителем (заместителем руководителя) соответствующего подразделения территориального органа, подразделения либо уполномоченным должностным лицом ФМС России принимается решение об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления штампа об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта (приложение N 12 к Административному регламенту) в листе проведения проверок и отметок о принятом решении об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта.

В течение одного рабочего дня территориальным органом, подразделением либо ФМС России (в пределах компетенции) заявителю направляется уведомление об отказе в выдаче паспорта (приложение N 13 к Административному регламенту).

Уведомление направляется на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или номер мобильного телефона заявителя (при наличии), а в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала заявителю направляется электронное сообщение с использованием Единого портала об отказе в выдаче паспорта, в котором указываются основание и срок, на который ограничен выезд, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права на выезд из Российской Федерации гражданина.

При наличии оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается. Заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (п.88).

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривающей основания для отказа в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в частности, при наличии такого обстоятельства, как в случае привлечения в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению С.О.А. о признании незаконным отказа УФМС России по Забайкальскому края в выдаче заграничного паспорта, обязании выдать заграничный паспорт, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда                 О.С. Бабикова