Решение по делу № А32-19242/2008 от 30.10.2008

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                       Дело № А-32-19242/2008-23/236-83 АП

30.10.2008 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Абинского района, г. Абинск,

к предпринимателю Петрову Сергею Анатольевичу, г. Абинск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Герасимов И.С., пом. прокурора, удостоверение № 178572, действительно до 20.08.2009 г.,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

И.о. прокурора г. Абинска обратился в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Петрову Сергею Анатольевичу  о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637; п. 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.ст. 3, 15.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае»; ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, согласно почтовому уведомлению № 79504, в судебное заседание не явилось, отзыв по делу не представило, ходатайств не заявляло.

Дело рассматривается по правилам ст.ст. 156, 205 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства, установил следующее.

Петров Сергей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Абинскому району Краснодарского края 04.05.2006 г., свидетельство серии 23 № 006145110, основной государственный регистрационный номер 406232312400039, ИНН: 232305905926.

Предприниматель Петров С.А. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ оборудованным для более 8 человек от 11.02.2003 г. № АСС-23-320079, выданную на основании приказа УГАДН по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сроком действия с 11.02.2003 г. по 11.02.2008 г.

11.09.2008 г. сотрудниками БДПС  г. Абинска было установлено, что предприниматель Петров Сергей Анатольевич имеет на праве собственности автомобиль ГАЗ 3262, г/н КВ 940 23.

30.01.2008 г. индивидуальным предпринимателем Петровым С.А. заключен трудовой договор с водителем Ширниязовым А.Г.

02.09.2008 года в 17 часов 00 минут водитель Ширниязов А.Г., осуществляя свою трудовую деятельность, перевозил пассажиров сверх установленного техническими условиями количества, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам материалов проверки и.о. прокурором Абинского района вынесено постановление от 11.09.2008 г. в отношении Петрова Сергея Анатольевича о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.4 КоАП РФ составлено 11.09.2008 г. в присутствии предпринимателя Петрова Сергея Анатольевича, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанное выше постановление содержит подпись законного представителя о том, что ему разъяснены права и обязанности, с постановлением законный представитель согласен.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

В соответствии с п. 11 указанного выше Положения одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу п. 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 запрещается перевозить людей: вне кабины автомобиля (кроме случаев перевозки людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой или в кузове-фургоне), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла и вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения; сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.

В соответствии со ст. 3 Закона КК от 07.07.1999 г. № 193-КЗ определено, что перевозчик это юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, осуществляющие пассажирские перевозки на автомобильном транспорте.

В соответствии со ст. 15.1 Закона КК от 07.07.1999 г. № 193-КЗ перевозчик имеет право: принимать участие в конкурсе на право осуществления регулярных маршрутных перевозок; получать от специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения необходимую документацию по обслуживаемым им маршрутам для надлежащей и эффективной работы в соответствии с действующим законодательством. Перевозчик обязан: получить в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, заключать договор со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения на осуществление регулярных маршрутных перевозок, соблюдать лицензионные требования и договорные условия; обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и соблюдение режима движения (графика (расписания) движения, схемы и параметра маршрута); обеспечивать при перевозках соответствие количества пассажиров вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок; при перевозках транспортом общего пользования предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям пассажиров; обеспечивать беспрепятственный допуск представителей специально уполномоченных органов в области организации транспортного обслуживания населения и контролирующих органов к транспортным средствам, объектам, используемым при транспортном обслуживании населения, а также к документам, связанным с перевозкой пассажиров; выполнять требования и предписания специально уполномоченных органов в области организации транспортного обслуживания населения и контролирующих органов в установленные сроки; обеспечивать прохождение водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; обеспечивать прохождение предрейсового и послерейсового контроля технического и санитарного состояния транспортных средств; организовать хранение и охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями или посторонними лицами. Перевозчик не вправе: отменить без предварительного согласования со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения назначенные по маршруту регулярного сообщения рейсы или изменить расписание движения. В случаях, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно по не зависящим от перевозчика обстоятельствам (неблагоприятные дорожные, погодно-климатические или иные условия, угрожающие безопасности движения и перевозки пассажиров и багажа), перевозчик уведомляет об этом специально уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения и пассажиров; выполнять пассажирские перевозки при отсутствии соответствующей лицензии либо договора со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с его компетенцией; допускать к осуществлению пассажирских перевозок транспортные средства, не отвечающие требованиям, установленным действующим законодательством; допускать к управлению транспортными средствами водителей, не прошедших предрейсовый медицинский осмотр.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Нарушения заинтересованным лицом п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637; ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 г. № 199; ст. 15.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 г. № 193-КЗ подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.09.2008 г., объяснениями индивидуального предпринимателя – Петрова Сергея Анатольевича.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях индивидуального предпринимателя Петрова Сергея Анатольевича состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений прокуратурой Абинского района порядка привлечения предпринимателя Петрова Сергея Анатольевича к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание то, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Петрова Сергея Анатольевича 19.11.1970 г. рождения, место рождения: Узбекская ССР, Ташкентская обл., г. Ангрен, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Абинскому району Краснодарского края 04.05.2006 г., свидетельство серии 23 № 006145110, основной государственный регистрационный номер 406232312400039, ИНН: 232305905926, проживающего по адресу: г. Абинск, ул. Запорожская, 21, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Реквизиты     уплаты     административного     штрафа:     получатель: УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края), расчетный счет: 40101810300000010013, БИК: 040349001, ИНН: 2309054252, КБК: 415116210100100001140; ОКАТО: 03401000000; КПП: 230901001.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                  Н.В. Хахалева