Решение по делу № 2-124/2019 (2-1569/2018;) ~ М-1328/2018 от 12.10.2018

Дело № 2-124/2019 (№ 2-1569/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шапаренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 29 апреля 2019 года дело по иску Рагимхановой Н. А. к администрации ГП «Кожва», ООО «Район», ОМВД России по ********** о возложении обязанности внести изменения даты регистрации по месту жительства в поквартирную карточку и в паспорт гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетней дочери В.,

У С Т А Н О В И Л:

Рагимханова Н.А., действуя в интересах **** дочери В., **.**.** года рождения, обратилась в суд с иском к администрации ГП «Кожва», ООО «Район», ОМВД России по ********** о возложении обязанности внести изменения даты регистрации по месту жительства в поквартирную карточку и в паспорт гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетней В., указывая в обоснование иска, что ее дочь с момента рождения и по настоящее время проживает вместе с ней и старшей сестрой в одной и той же квартире, расположенной по адресу: **********, место жительства и регистрацию они не меняли, после рождения дочери **.**.** все необходимые документы для регистрации граждан по месту жительства были представлены специалисту паспортного стола У., которая внесла запись о регистрации В. в поквартирную карточку карандашом, однако при получении В. паспорта **.**.**, в нем стоял штамп о регистрации дочери истца по месту жительства по указанному адресу – с **.**.**. В период с **** года по **** год истцу выдавались справки о составе семьи по ее заявлениям в детский сад, в школу, для оформления льгот, квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг также приходили исходя из количества 3 зарегистрированных лиц, в связи с чем, у истца не вызывало сомнений, что ее дочь В. не имеет регистрацию по месту жительства по данному адресу. Истец обращалась за разъяснениями правомерности указания в паспорте даты регистрации ее дочери по месту жительства - **.**.**, а не даты фактической регистрации ее несовершеннолетнего ребенка в администрацию ГП «Кожва», УК ООО «****», ОМВД России по **********, однако ответы данных организаций ее не удовлетворили. Полагая, что указанная в паспорте дата регистрации В. – **.**.** нарушает жилищные права ее несовершеннолетней дочери, Рагимханова Н.А. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Истец просит обязать администрацию ГП «Кожва», управляющую компанию ООО «****» внести изменения даты регистрации по месту жительства в поквартирной карточке несовершеннолетней В., **.**.** года рождения, с **.**.**; обязать ОМВД России по ********** внести изменения даты регистрации по месту жительства в основной документ, удостоверяющий личность гражданина России на территории РФ, паспорт гражданина РФ, несовершеннолетней В., с даты ее регистрации по месту жительства, с **.**.**.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ООО "Уезд" администрация МР "Печора".

Дело рассматривалось в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, несовершеннолетней В., представителей ответчиков, представителей третьих лиц, которые надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая). Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила регистрации), установлено, что ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

К таким лицам Перечнем отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (1), собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации (2), уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами (3), уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (4).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена, функции и полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

В судебном заседании установлено:

В., **.**.** г.р., приходится дочерью Рагимхановой Н.А., что следует из копии записи о рождении №... от **.**.** (л.д.47).

По сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по ********** квартира, расположенная по адресу: ********** принадлежит на праве собственности Рагимхановой Н.А., М. по **** доле в праве собственности на квартиру (л.д.51-53).

Из материалов дела усматривается, что **.**.** на основании письменного заявления В., **.**.** года рождения, по достижении ей 14-летнего возраста отделением УФМС России по ********** в ********** выдан паспорт гражданина Российской Федерации, на странице «место жительства» которого, имеется штамп о регистрации В. по месту жительства по адресу: **********, ********** **.**.** (л.д.7).

Согласно адресной справке отделения по вопросам миграции ОМВД России по ********** В. имеет регистрацию по адресу: ********** **.**.** по настоящее время (л.д.42).

В ходе судебного разбирательства истец пояснила, что после рождения дочери В., **.**.** г.р., она обратилась с заявлением и иными документами в администрацию ГП «****» (ликвидирована в **** году, полномочия переданы администрации ГП «****»), где запись о регистрации В. была внесена специалистом администрации в поквартирную карточку карандашом, также указала, что с рождения и по настоящее время ее дочь проживала в спорном жилом помещении, посещала детский сад и школу, расположенные на территории данного городского поселения, о том, что у В. отсутствует регистрация по месту жительства по адресу: ********** она не знала, данные обстоятельства выяснились при получении дочерью паспорта, полагает, что сведения о регистрации В. в данной квартире должны приходиться не на дату **.**.**, а на дату **.**.** (с момента обращения ее с заявлением о регистрации дочери в администрацию ГП «****»).

По информации администрации МР «Печора» предоставить сведения о регистрации Рагимхановой Н.А. и В. в ********** в пгт.Изъяю не представляется возможным, так как алфавитные карточки о регистрации по месту жительства (пребывания) в пгт.**** на хранение в архивный отдел не поступали, в документах архивных фондов «Совет и Администрация МО ГП «****» за **** гг., «Совет и Администрация МО ГП «****» за **** гг. информации о регистрации по месту жительства (пребывания) Рагимхановой Н.А. и В. в указанной квартире не обнаружено (л.д.223).

Согласно сведениям администрации ГП «****» заявления и иные документы по вопросу регистрации граждан на территории **** в администрацию ГП «****» при ликвидации администрации ГП «****» не передавались (л.д.225).

По сообщению администрации МР «Печора» ООО «****» являлось управляющей организацией ********** в ********** в период с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по настоящее время управляющей организацией данного дома является ООО «Уезд» на основании решения общего собрания собственников (л.д.141).

Согласно поквартирным карточкам, картам регистрации, представленным управляющей компанией дома ООО «Уезд», в спорном жилом помещении имеют регистрацию следующие лица: Рагимханова Н.А. с **.**.**, М., **** г.р. с **.**.**, В., **.**.** г.р., с **.**.**.

Из карточки прописки Рагимхановой (Сиднева) Н.А. усматривается, что ее дочь М. была зарегистрирована по месту жительства матери, сведений о регистрации дочери истца В. по месту жительства ее матери Рагимхановой Н.А., данная карточка прописки не содержит (л.д.199-202).

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в ред. №4 от 14.08.2002, действующей на дату рождения В.), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществлялась на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 220 в указанное выше Постановление Правительства внесены изменения, в том числе абзац первый пункта 28 вышеуказанного постановления дополнен предложением следующего содержания: "Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.".

Таким образом, в соответствии с действующим на дату рождения В. законодательством, факт регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства его родителей производился путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов) при предоставлении родителями надлежащих документов, свидетельство о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства не выдавалось.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом не представлено доказательств обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации дочери В. до наступления ей возраста 14 лет по своему месту жительства по адресу: ********** приложением к нему документов, указанных в Правилах регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с чем установить факт действительного обращения Рагимхановой Н.А. в органы регистрации не представляется возможным.

Довод истца о том, что сотрудником паспортного стола в ее поквартирную карточку карандашом была внесена запись о регистрации ее несовершеннолетней дочери В. - **.**.**, также не подтвердился в ходе судебного разбирательства, в связи с чем судом не принимается.

Иные документы (справки из детского сада, школы), представленные истцом в качестве доказательства регистрации В. в спорном жилом помещении с **.**.** также не доказывают факт подачи Рагимхановой Н.А. заявления с приложением надлежащих документов в регистрирующий орган и факта наличия у ее несовершеннолетней дочери регистрации до **.**.** (дата обращения истца с заявлением о регистрации в жилое помещение В.), поскольку свидетельствуют лишь о посещении (обучении) В. указанных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что **.**.** специалистом администрации ГП «****» В. выдана справка №... о том, что она действительно была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ********** **.**.** по настоящее время, в качестве основания для выдачи такой справки указана карточка регистрации (л.д.13).

Между тем, из ответа администрации ГП «****» следует, что со стороны данного специалиста по работе с населением ГП «****» были установлены неправомерные действия при выдаче вышеуказанной справки, в связи с тем, что справка с места жительства гражданина выдается на основании документа, удостоверяющего личность заявителя и поквартирной карточки, однако, в нарушение данных правил, не принимая во внимание информацию №... от **.**.** на имя В., выданную экспертом территориального отдела ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по ********** (об указании на регистрацию В. с **.**.**), сведения о дате регистрации по месту жительства, указанные в документе, удостоверяющем личность В., специалистом была указана в справке дата регистрации по месту жительства – с **.**.**, то есть фактически с момента рождения, что является превышением должностных полномочий со стороны специалиста администрации, данному специалисту объявлено дисциплинарное взыскание (л.д.26).

На дату подачи Рагимхановой Н.А. заявления о регистрации ее несовершеннолетней дочери В. (**.**.**) действовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с п. 27 которого, заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним законных представителей несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации ребенка по месту жительства, удостоверенного надлежащим образом, свидетельство о его рождении и иные учетные документы.

Статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел (часть седьмая).

При этом, данная норма не наделяет МВД России полномочиями по регулированию деятельности лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на которых Правилами регистрации возлагается обязанность принять у граждан необходимые для регистрации по месту пребывания и месту жительства документы и в установленные сроки передать в органы регистрационного учета.

Каких-либо нарушений со стороны отделения по вопросам миграции ОМВД России по ********** при регистрации несовершеннолетней В. в ходе судебного разбирательства не установлено, сотрудники данного органа действовали в соответствии с законодательством, в том числе, Административным регламентом, действующим на момент подачи Рагимхановой Н.А. заявления о регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери В. в спорном жилом помещении, в связи с чем при получении В. паспорта ей была установлена регистрация по месту жительства с **.**.**. сведения о регистрации несовершеннолетней по данному адресу в какой-либо иной период у сотрудников данного органа отсутствовали, а потому каких-либо оснований для возложения на ОМВД России по ********** обязанности внести изменения даты регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации Рагимхановой В.И. с даты ее регистрации по месту жительства с **.**.** не имеется, в удовлетворении данных исковых требований следует отказать.

Основания для внесения изменений даты регистрации в поквартирные карточки В. также отсутствуют, поскольку факт подачи Рагимхановой Н.А. заявления и документов для регистрации ее дочери по своему месту жительства до даты подачи ей заявления о регистрации дочери (**.**.**) в ходе судебного разбирательства не установлен, каких-либо нарушений со стороны управляющей компании ООО «Район» по ведению поквартирных карточек в период оказания данной организацией услуг по обслуживанию многоквартирного ********** в ********** в **********, судом не усматривается, нарушений в действиях администрации ГП «****» также не установлено.

На основании вышеизложенных норм права, в связи с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Рагимхановой Н. А. к администрации ГП «****», ООО «Район», ОМВД России по ********** о возложении обязанности внести изменения даты регистрации по месту жительства в поквартирную карточку и в паспорт гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетней дочери В..

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рагимхановой Н. А. к администрации ГП «Кожва», ООО «****», ОМВД России по ********** о возложении обязанности внести изменения даты регистрации по месту жительства в поквартирную карточку и в паспорт гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетней дочери В., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: судья И.В. Филиппова